2023年地方举债势头猛烈，中国城投债高上加高     

在经济放缓和抗疫支出加大的拖累下，中国地方政府债务正在快速攀升，预计今年攀升的幅度将会进一步扩大。有报道说北京准备将地方政府专项债额度提高至3.8万亿元的新记录，但此举与实际需求相比可能只是杯水车薪。

据中国媒体周五（1月13日）报道，中国人民大学财税研究所近日发布报告，提出要警惕地方举债快速增加，债务可持续性不断下降带来的风险。

这份题为《中国各地区财政发展指数报告2022》的报告说，从公开数据看，近些年地方政府债券发行规模不断扩大，尤其是疫情之后新增专项债券发行规模站上了三万亿元的台阶，去年更是首次超过四万亿元，达到4.7万亿万元。

中国政府在2015年开始发行专项债，当年发行了一千亿元，之后每年都在快速增加。

这份报告发布之前，中国贵州遵义一家国企与银行达成的债务展期协议在中国内外引起广泛关注。这家名为遵义道桥集团的国企就即将到期的155亿元的债务与银行达成了二十年展期协议。

舆论关注的不只是债务的金额，更在于展期协议的条款。协议称，展期期限为二十年，前十年只还利息，后十年还利息和本金。利息从原来的3%提高至4.5%。

网民们称，这个协议让人看到了什么叫欠钱者是爷，到期的巨额债务还不了就延期，一延就是二十年，而且前十年还不用还本金。至于二十年到期如果还不了，银行又能咋样？

这是一份典型的城投债操作。地方政府通过这样的办法为基础建设项目寻求资金，贷款还不了就展期，银行账面上也没有呆账的记录。据中国媒体报道，2021年，中国的城投债规模为56万亿元，2022年攀升至65万亿元，14亿中国人平均每人五万元。

专家说，城投债是隐形债务，它是地方政府在预算外以土地为抵押获得的贷款。随着疫情的放开，中国政府急于恢复经济。为了完成今年的经济增长目标，地方政府正在通过举债为经济发展提供资金。

美国财经媒体彭博社说，中国当局正在考虑今年地方债配额增加值3.8万亿元。目前已经有十八个地方政府表示，它们会在今年第一季度发行新债券一万多亿元，其中专项债接近九千亿元，占比90%。浙江、江苏及山东等经济大省发行规模较大。

此外，北京还决定提高预算赤字在GDP中的占比，从去年的2.8%提高至3%。

彭博社说，中国当局虽然在考虑把财政赤字目标定在3%左右，但实际上中国的财政赤字已经突破这个目标。彭博社说，去年，中国全年财政支出为24万亿元，其中防疫开支占了1/3，约八万亿元。过去三年财政赤字在中国GDP中的占比已经达到6-9%，去年更是逼近9%，远高于政府目标3%。

中国媒体报道，2022年上半年，中国31个省区市的财政盈余全部为负，四川、河南、广东、湖南以及云南的财政缺口相对较大，均超过2800多亿元。其中，上海、天津、海南以及宁夏的财政缺口相对较小。

中国旅美经济学者程晓农对自由亚洲电台表示，中国地方财政全面亏损必须发债举债，这就等于是将民众的存款通过融资平台转为当年的财政收入，这将“留下巨大的金融风险”，因为31个省都没有能力还钱，最后只能赖在央行头上。