西方政府近年来诸多立法和倡议活动,包括美国的《防止强迫维吾尔人劳动法》,都没有能够终结西方所认为的中国政府在新疆持续的种族灭绝以及在当地普遍使用强迫劳动的罪行。在美国国会星期二(4月30日)的一个听证会上,美国国会议员说,西方企业利用社会审计和所谓的促进“环境、社会和治理”标准来帮助掩盖和洗刷参与侵犯人权的行为。议员们还呼吁,不能证明自身产品不涉及新疆奴工血汗的企业需要停止在中国的业务。
美国国会及行政部门中国委员会(CECC)主席、众议员克里斯·史密斯(Rep. Chris Smith, R-NJ)星期二在该委员会举办的听证会上指出,“企业正在利用‘审计’这个遮羞布,试图让消费者、监管机构甚至自己的良心相信,他们的供应链是干净的,没有违反《防止强迫维吾尔人劳动法》(Uyghur Forced Labor Prevention Act ,简称UFLPA)和《贸易法》第301条的规定。”
《防止强迫维吾尔人劳动法》是美国2021年12月23日生效的法律。该法规定禁止进口所有来自新疆的产品,除非企业提供明确与令人信服的证据,证明它们的供应链里不涉及强迫劳动,才可以获准进口。这项法案目前取得了一定的成果。美国海关边境保护局(Customs and Border Protection)的数据显示,根据《防止强迫维吾尔人劳动法》,海关边境保护局已经扣留了价值31.7亿美元的货物。但是,中国政府在新疆维吾尔自治区的人权迫害行为仍持续至今,包括强迫劳动,其中不乏西方公司的参与和推波助澜。
利用社会审计脱罪和社会审计在中国不可信
利用社会审计来进行“脱罪”就是西方企业试图掩盖和洗刷在中国新疆参与侵犯人权的行为的一种方式。
国会众议员史密斯说,中国不会有可信赖的审计。 他说:“在中国这样的国家,不存在独立的工会,社会控制阻碍了信息的自由交流,最近通过的国安法规定,披露对中国不利的信息(被认为)构成危害国家安全罪。社会审计尤其可笑。”
德国大众汽车早前委托宣布德国公司洛宁(Löning)对新疆车厂进行独立调查,该审计公司去年12月宣布“未发现强迫劳动迹象”。不过,事后却有多名员工在社交媒体上表态,他们与这项审计结果划清界线。
美国非营利组织共产主义受难者纪念基金会(VOC) 高级研究员郑国恩(Adrian Zenz)将大众汽车的这种行为称为问题严重的“审计脱罪”(audit-washing)。
他在证词中写道,北京目前在新疆维吾尔自治区(XUAR)推行的易地扶贫搬迁项目代表着世界上最大的国家强制劳动制度(state-imposed forced labor),超过 200万维吾尔人和其他少数民族成员面临风险。
美国劳工部国际事务部副次长李西婭(Thea Lee)也在听证会上表示,考虑到在新疆进行的任何审计都无法在没有中国政府监督的情况下进行,中国的社会审计不应被视为企业反映当地人权状况的权威来源。
“鉴于无处不在的监视、拘留的威胁以及工人害怕分享准确信息的证据,审计员与工人的面谈是不可靠的。此外,据报道,审计员还被拘留、骚扰、威胁或在机场拦截。”她说。
她说,这也是为什么数十家大型审计公司多年来没有在新疆开展业务的原因。
“环境、社会和治理”标准是另外一块遮羞布
史密斯表示,除了审计, 遵守“环境、社会和治理”标准是企业用来向消费者表明其美德的另一块“遮羞布”。
美国证券交易委员会于2022年5月提出了此项标准,让投资基金澄清自己如何促进自愿遵守“环境、社会和治理” (ESG) 标准,其中包含社会公平的价值内核。
史密斯说,“但(ESG)仍不受客观标准的约束--这只是尝试性的第一步。ESG强调了‘E’,针对了投资基金,但对解决供应链中的强迫劳动问题无济于事。”
“唯一的道德反应是撤资”
欧洲议会4月23日批准了一项禁止在欧盟市场销售、进口和出口使用强迫劳动制造的商品的规定。根据这项法规,欧盟成员国当局和欧盟委员会将能够调查可疑商品、供应链和制造商,如果产品被认为是使用强迫劳动制造的,将不再可能在欧盟市场销售(包括包括在线销售渠道),货物将在欧盟边境被拦截。但是,仅靠禁售商品可能还无法阻止中国政府在新疆推进强迫劳动的罪行。
美国国会及行政部门中国委员会联合主席、参议员杰夫·默克利(Sen. Jeff Merkley, D-OR) 在听证会上建议,如果一家公司不能准确地向美国的政府及其股东、向美国消费者表明其产品不包含强迫劳动,那么它就需要“停止在中国开展业务。”
不过,他强调说,美国的目标不是惩罚在中国开展业务的公司,而是改善中国的人权状况。这样企业就能够证明其供应链不存在强迫劳动,并且其供应商能够为工人提供良好的工作条件和工资。
郑国恩表示,考虑到无论是在新疆还是在接收新疆劳工的中国其他省份,基于审计的尽职调查都是不可行的,企业应该寻求从中国撤资。
“(包括通过供应链和中间国家)与新疆有业务或商业联系的公司必须被视为面临强迫劳动的风险。 对此,唯一的道德反应是撤资。”他说。
美国劳工部国际事务部副次长李西婭也认为,“归根结底--这就是我们在2021年和2023年(向在海外经营的美国公司)传达的信息--既然你无法在新疆或对新疆工人进行尽职调查,那么你就无法在那里负责任地运营。”
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