美国国会及行政当局中国委员会(CECC)本周发布一份研究中国残疾人处境的幕僚报告,称中国的残疾人士依然面对持续的困难,政府提供的福利不足且难以获取,而户口制度等社会控制政策以及缺乏有效的反人口贩运措施则使某些残疾人群体特别容易受到伤害。
周日(12月3日)发布的题为《中华人民共和国残疾人士面临的持续挑战 》(Ongoing Challenges Faced by People with Disabilities in the People’s Republic of China)幕僚研究报告指出,中国政府的残疾政策重点是对拥有残疾证明的残疾人进行扶贫和社会福利援助,这不符合联合国《残疾人权利公约》(Rights of Persons with Disabilities)的自主权原则。其次,中国政策和立法中缺乏一致的“残疾人权模式”。此外,官员的失职和腐败行为也损害了公共援助计划的有效性,加上中国自上而下的专制治理风格,导致了残疾人士持续贫困和权利受到侵犯。
报告还表示,当局估计中国有8500万残疾人,占总人口的6%,远远低于16%的世界平均比例。不仅如此,其中只有3780万人进行了官方登记,低登记率的原因可能包括官方指定机构评估的费用、无法联系评估机构、对耻辱和歧视的担忧、对政府政策缺乏了解以及行动不便人士在登记过程中面临的障碍。
在其他方面,CECC的这份报告表示,政府控制的中国残疾人联合会主导着对残疾人的援助,残疾人群体和公民社会的参与十分有限。而除了受到残联的“指导”外,民间残疾人团体还面临着越来越多的政治控制和法律限制。
此外,报告说,中国的户口制度也让农村的残疾人在获得医疗保健上面临重重障碍,而超过79%的中国残疾人是农村居民。
报告还特意提及新冠疫情期间对残疾人的应急响应不足,以及中国法律缺乏专门保护心理残疾妇女免遭家庭暴力和人口贩运等虐待的规定。
最后,CECC的报告建议中国政府不仅应该增加援助的数量和类型,还应该进行有意义的政策和结构改革,以更好地遵守《残疾人权利公约》中规定的国际标准。
CECC是2000年10月按照立法建立的独立机构,负责监督中国的人权和法治发展状况并提交报告。该委员会的现任主席是来自新泽西州的共和党众议员克里斯·史密斯(Chris Smith),共同主席是来自俄勒冈州的民主党参议员杰夫·默克利(Jeff Merkley)。
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