“一带一路”推动北京在拉丁美洲扩大影响力的努力

多年来，中国一直在寻求扩大其在拉丁美洲的影响力；该地区自然资源丰富，被认为在美国的势力范围内。自十年前提出“一带一路”倡议以来，北京的影响范围通过贷款、贸易协定、基础设施投资以及矿产开采而得以扩大。

截至2023年，已有21个拉美国家加入了“一带一路”倡议，包括去年加入的尼加拉瓜和阿根廷。在2013年“一带一路”倡议启动后，中国在该地区的投资激增，但分析师和数据显示，近年来投资有所下降。与此同时，中国和拉丁美洲之间的贸易继续扩大，不过美国仍然是该地区最大的贸易伙伴。

中国在拉美地区日益增长的存在引起了不同的反应。一些国家对中国提供的投资和贸易机会表示欢迎。其他的则对中国日益增长的影响力及其破坏美国在该地区利益的可能性表示担忧。

《沉默的中国征服》（The Silent Chinese Conquest）一书的合著者、中国政治和经济专家胡安·巴勃罗·卡德纳尔（Juan Pablo Cardenal）表示，北京在该地区的影响力因国家、社会和政治条件，以及中国这个亚洲大国满足其制造业需求所需的自然资源的可用性而异。

“中国利用其贷款和资金作为对整个拉丁美洲和世界其他地区的渗透战略，”卡德纳尔说。

委内瑞拉：“一带一路”模式遭挫败

位于波哥大的安德烈斯·贝洛基金会（Andrés Bello Foundation）中国拉美研究中心（China Latin America Research Center）创始人兼首席执行官帕西法尔·德索拉（Parsifal D'Sola）表示，当中国首次将注意力转向拉丁美洲时，委内瑞拉是一个关键目标，因为在乌戈·查韦斯（Hugo Chávez）上台之前，委内瑞拉是与美国关系密切的主要石油生产国。

然而，委内瑞拉得到了北京支付的约650亿美元的巨额国有银行资源，对中国来说是一个警示。

“截至到2023年，在超过600亿美元的贷款之后，中国和委内瑞拉都没有拿出任何可以展示的东西，没有一个项目，”德索拉对美国之音说。他补充说，此后，中国转向幕后工作，以收回委内瑞拉的贷款，并停止向该国投入资金。

“委内瑞拉按计划应该是该地区第一个拥有高铁火车的国家，但是这并没有成为现实。这笔钱的大部分应该用于该国的石油和天然气基础设施，但是这些基础设施已经崩溃了，”德索拉解释说。

“从北京的角度来看，委内瑞拉未能履行协议。这本应是中-拉美合作的典范，但事实恰恰相反。”

委内瑞拉无视美国的制裁，利用其石油向中国偿还了数十亿美元的债务。据路透社 2022 年援引熟悉此事的消息人士报道，数百万桶委内瑞拉石油已被重新贴上标签并运往中国。

尽管中国在委内瑞拉遭遇了失败，但“一带一路”模式继续吸引着拉美国家的兴趣。专家们说，一个简单的原因是报名入门并不困难。

德索拉表示，加入该倡议是通过签署“谅解备忘录”达成的，该备忘录在法律上并不要求各方深化贸易或投资，但确实代表了参与国对中国政策的“认可姿态”。

德索拉说，参与“一带一路”倡议并不一定涉及来自中国的大笔贷款或捐款。他补充说，根据对参与国的追踪，在签署协议后的几个月内，互动或投资通常会略有增加，但此后关系也就恢复正常了。

观察人士指出，最近的事态发展--包括中国与美国和欧洲的紧张关系、COVID-19 大流行的影响以及中国自身的经济放缓--导致“一带一路”的支出减少，北京则采取了更具战略性的方法。

白色黄金

根据中国官方的新华社最近的一篇报道，中国国家发展和改革委员会副主任丛亮说，一个重点领域是更环保的项目。

丛亮表示，中国将继续推动“一带一路”的绿色发展，更好地保护环境，为所有“一带一路”伙伴国家的人民带来好处。

中国加大了对绿色技术所用矿物的搜寻力度。北京对拉丁美洲的兴趣包括该地区巨大的锂储量，通常被称为新的“白色黄金”。

三个南美国家--智利、玻利维亚和阿根廷--组成了“锂三角”，根据位于布埃诺艾利斯的智库“拉丁美洲社会科学委员会”（Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales）的数据，该三国拥有世界上68%的电池和绿色能源转型所需的关键矿产储量。

中国公司已经参与了数十个锂开采项目，特别是在阿根廷和智利，拉丁美洲社会科学学院的中国和拉丁美洲专家胡丽安娜·冈萨雷斯（Juliana González）说。

“锂储量在玻利维亚非常重要，但它们并没有在工业水平上开采。就智利，以及阿根廷而言，它们也见证了过去五年的重要的繁荣，”冈萨雷斯对美国之音说。

根据冈萨雷斯的研究，阿根廷大约有35个处于不同开发阶段的锂提取项目。 在这些项目中，中国投资了九个，中国的投资主要是在矿床准备开采时发挥作用。

中国还对南美地区发现的其他自然资源感兴趣，包括大量的铜、铁和锌矿床。

分析人士说，秘鲁是中国的重要盟友，由于其出口依赖和贸易协定，受到北京的深远影响。秘鲁还拥有该地区产量最高的铜矿、锌矿和铁矿。

讨价还价的伙伴

研究中国与各国关系差异的中美洲研究员和公共政策专家费利克斯·马拉迪亚加（Félix Maradiaga）表示，北京根据每个国家政府的细微差别调整其方法。

中国与哥斯达黎加和尼加拉瓜的关系说明了北京的不同做法。他说，虽然中国与哥斯达黎加有着非意识形态的关系，但尼加拉瓜在“反帝国主义”的旗帜下与北京结盟。

“就哥斯达黎加而言，中国的战略主要是商业战略，缺乏存在的更深层次的政治色彩，例如，在尼加拉瓜的情况下，我称之为‘讨价还价的伙伴’，因为与尼加拉瓜建立关系对中国来说成本非常低，”他解释说。

分析师埃尔南·阿尔贝罗（Hernán Alberro）研究中国与拉美国家关系的复杂性，并表示了解北京对该地区每个国家的不同战略是具有挑战性的。他说，中国清楚地知道自己在做什么。

“中国对拉丁美洲的了解比拉丁美洲人对中国的了解要多得多，”他说。

虽然中国对“一带一路”的总体投资已经放缓，但专家表示，北京将继续加强与拉丁美洲的联系，以获取原材料来维持其经济发展，并帮助实现其绿色“一带一路”的愿景。