继2023年“穿梭外交”后，中国政府欧亚事务特别代表李辉这几天正在欧洲展开巡回访问，先后走访的国家俄罗斯、欧盟总部、波兰、乌克兰、德国和法国。观察人士称，北京一年一度的穿梭外交在调停俄乌战争上成效有限。
所谓穿梭外交，指的是第三方在国际冲突各方之间充当中间人调停冲突。这一术语最初被用以指代美国国务卿基辛格在1973年赎罪日战争停火后频繁访问以色列和阿拉伯国家，以寻求调解以阿和解。
在2022年俄罗斯全面入侵乌克兰之前，西方情报机关已经得知并且预告俄罗斯即将发动战争，而法国希望以开战代价过大来说服莫斯科采取非战争行为。法国总统马克龙曾赴莫斯科会见俄罗斯总统普京，试图通过穿梭外交来避免战争，但未能成功。
北京穿梭外交资质遭质疑
有别于2023年选择乌克兰首都基辅为首访地点，李辉此行首站为俄罗斯首都莫斯科。据中国外交部消息，2024年3月2日傍晚，中国政府欧亚事务特别代表李辉抵达莫斯科，同俄罗斯副外长加卢津举行会谈。
在中国外交部新闻稿中，李辉将“俄罗斯全面入侵乌克兰”两周年称为“乌克兰危机全面升级”两周年，加卢津则表示赞赏中方的“建设性作用”。自俄罗斯全面入侵乌克兰以来，北京就被西方国家认为采取了过于倾向莫斯科的立场。
美国智库哈德逊研究所中国中心主任余茂春向美国之音表示，北京在调停中“没有起到任何实质的良性作用”。他说，“由于中国存在一种反对西方的偏执理念，因此不具备担任调停人的信誉和能力。”
余茂春认为，中国不适合担任俄乌战争调停人角色，主要体现在两个方面。第一，北京“完全、公开地与侵略方俄罗斯站在一起，背弃了与乌克兰信誓旦旦签署的所有战略伙伴签协议和安全保障条约。中国国防部长董军早前明确向俄罗斯国防部长绍伊古公开声明中国在俄乌战争中完全支持俄方立场。”第二，“中国全面支持俄罗斯战争经济和战争供应链，提供给战争使用的卡车、铁路货车、芯片、无人机等等，和俄罗斯一样双手沾满了乌克兰自卫部队的鲜血，其责任不可推卸。”
乌克兰无法接受北京方案
在乌克兰智库拉祖姆科夫中心（Razumkov Centre）对外关系和国际安全项目主任奥莱克西·梅尔尼克（Oleksiy Melnyk）看来，中国是否适任俄乌战争调停人角色，要从其调停能力和政策取向两个方面来判断。他向美国之音表示，就调停能力而言，“考虑到中国的地缘政治地位、中俄双边关系及两国领导人关系的水平、经济杠杆等，中国显然可以在缔造和平的进程中发挥重要作用。”
但就政策取向而言，他说：“中国提出的和平倡议缺乏对乌克兰可以接受什么和不可以接受什么的了解。”他补充道，这不是说乌克兰非将俄罗斯军队赶出其领土不可——尽管这确实是乌克兰的官方立场，而是说北京所主张的“不惜一切代价实现和平”对乌克兰而言是不可接受的，因为乌克兰对俄罗斯妥协所能够带来的和平只能是暂时而非长远的。
他也建议北京倾听乌克兰民众声音，而不仅仅是在穿梭外交中试图说服乌克兰政府，“乌克兰是一个民主国家，虽然其民主制度还在发展过程中，但在很久之前就已经建立起来了。因此，（北京）试图迫使乌克兰政府接受乌克兰人民无法接受的妥协方案，注定是行不通的。”
欧中就俄乌战争立场分歧
3月4日，李辉抵达布鲁塞尔，同欧盟对外事务部亚太总司长科旺斯特伦，俄罗斯、东部伙伴和中亚关系总司长塞伯特举行会谈。3月5日，李辉同欧洲理事会主席首席外事顾问莫杜举行会谈。中国外交部新闻稿关于会谈实质内容的部分，仅有李辉对欧盟将中国企业列入最新对俄制裁名单表示反对，敦促欧方无条件取消列单中国企业，对于欧方立场则只字未提。
欧盟对外事务部新闻稿详细阐述了欧方立场：“欧方强调俄罗斯对其发动的无端和无理的侵略行径负有全部责任，并强调尊重《联合国宪章》原则以及乌克兰主权和领土完整必须成为任何最终解决方案的基石。
欧盟强调，俄罗斯发动的战争对欧洲安全构成生死存亡的威胁，因此中国在这场战争上的立场将不可避免地影响欧中双边关系。”新闻稿还重申欧盟“致力于不惜一切代价地支持乌克兰取得胜利。”
相对于在莫斯科受到的礼遇和赞赏，中国政府欧亚事务特别代表李辉似乎未能在布鲁塞尔与欧盟方面达成任何有意义的共识。
德国智库墨卡托中国研究所欧洲事务和政策主任阿比盖尔·瓦瑟利尔（Abigaël Vasselier）向美国之音表示，“调解人需要保持中立，而中国则不然。中国既没有谴责俄罗斯入侵乌克兰，也没有为解决冲突发挥建设性作用。”因此，欧洲对北京发挥建设性作用“不抱幻想”。
她认为，李辉此访的真实目的是“试探乌克兰和欧洲是否愿意做出一些妥协，从而找出一条考虑‘俄罗斯合理安全关切’的冲突解决方案。”
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