东盟与澳大利亚召开峰会 能就中国扩张及缅甸危机达成共识吗

为期三天的东盟-澳大利亚特别峰会于3月4-6日在澳大利亚墨尔本举行，经济合作、海事安全及缅甸危机是议程焦点。

观察人士指出，各方难以就南中国海冲突和缅甸议题达成共识，但预料澳大利亚将加强与东盟各国的海事合作，也可能扩大对缅甸的人道主义援助。

“我所领导的政府已经明确表示：东南亚是澳大利亚的未来所在，更胜于其他任何地区。”

这是在东盟-澳大利亚特别峰会进入第二天之际，澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯(Anthony Albanese)于本周二(3月5日)在一场商业领袖论坛中所做出的最新宣示。阿尔巴尼斯并在这场论坛中宣布提供20亿澳币(约13亿美元)投资基金，以支持东盟绿色能源转型。

堪培拉在同日宣布的措施并包含出口援助和定向贷款，这些与其他澳大利亚对东盟的经济投资，被阿尔巴尼斯形容为“一个世代以来，澳大利亚与东盟经济合作最重大的升级”。

对此，观察人士分析，澳大利亚总理的话语显示，澳大利亚除了希望借此减少与中国的贸易往来，并希望透过这场峰会加强与东盟的双边合作，包含经济、外交及安全领域。

2024年东盟-澳大利亚特别峰会是于3月4日至3月6日在澳大利亚墨尔本举办。这场峰会适逢双方建立关系50周年，也是澳大利亚自2018年以来举行最大型的国家元首级会议。

澳大利亚与东盟的合作与挑战

澳大利亚国立大学的东南亚专家芮孟(Greg Raymond)告诉美国之音：“澳大利亚希望支持东盟在管理东南亚国家关系上继续发挥作用，澳大利亚认为东盟是一个重要机构，所以就双方实际合作而言，我认为澳大利亚之后会为东盟可能正在运行的专案提供一些资金，以确保在重大的战略与地缘政治变化之际，澳大利亚支持东盟持续保持其中心性。”

澳大利亚除了将提供资金协助东盟发展绿能科技，还将在4年内提供1.4亿澳币(约9,116万美元)，扩展与东南亚的基础设施合作。

人就在墨尔本的澳大利亚拉特普大学(La Trobe University)国际关系教授毕思理(Nick Bisley)也与芮孟看法雷同，他对美国之音说：“我认为过去几年澳大利亚和东盟积极发展关系，所以双方于2018年举行了一次特别峰会，而两边政府人员都强调，东南亚对澳大利亚很重要、东盟是一个重要伙伴。”

不过，毕思理也坦承，尽管双方整体关系良好，但堪培拉过往在对外事务上过于聚焦与美国等西方大国的关系，导致与东盟相关的政策发展受限，这是堪培拉未来需要克服的难题。

毕思理说：“澳大利亚非常重视美国与其他国家的地缘政治竞争、以及AUKUS(澳英美3方安全伙伴关系)、QUAD(四方安全对话)等新倡议的制定，澳大利亚国际政策很大程度上聚焦于此，所以我认为这是一个问题。第二个挑战是，对于澳大利亚来说，我们与新加坡、菲律宾或印尼的关系，往往比我们与东盟的关系更重要，这一直是对于与东盟和东南亚发展关系 的外部国家来说的一个挑战。”

澳大利亚强化东盟海上力量

除了讨论经济议题，海事合作也成东盟-澳大利亚特别峰会的聚焦议程之一。

澳大利亚外长黄英贤(Penny Wong)于3月4日宣布，将投入6,400万澳币(约4,180万美元)的资金来强化东盟的海上安全，并表示：“南中国海、台海、湄公河次区域，以及横 跨印度太平洋地区的事件都将影响我们所有人”。

就在澳大利亚与东盟召开特别峰会之际，中国与菲律宾的船只于3月5日传出在南中国海发生碰撞，导致菲律宾海巡船舰受损并造成4人受伤。

菲律宾总统小马科斯(Ferdinand Marcos Jr.)稍早表示，虽然菲律宾会持续与中国合作，但若其在南中国海的主权遭到忽视，菲律宾将予以反击。小马科斯说：“我不会允许任何外国势力企图夺取，哪怕只是我们一平方英寸的主权领土。”

根据法新社稍早取得的澳大利亚-东盟特别峰会联合声明草稿，与会领袖可能会在峰会结束后，共同谴责以“武力威胁或使用武力”应对区域争端。

尽管声明预计不会点名中国，但北京近年在南中国海的专断行为，经常引发区域紧张，并不被同样宣称拥有南中国海部分海域主权的菲律宾、越南等东南亚国家所接受。

然而，毕思理坦言，相较于菲律宾高调抗议中国海上扩张，东南亚其他国家一直以来对与北京在南中国海主权问题上采取低调态度，这种对中国的应对“缺乏共识”，将使在峰会中难以获得有效解决方案。

毕思理说：“东盟一直存在的问题之一是，作为一个组织，它建立在共识和团结的基础上。这种集体情绪及避免冲突和困难的情况也意味着，面对像南中国海争议这样的问题时，由于东盟内有四个国家有竞争的主权主张，再加上中国的存在和其在海上相当强硬的行为，对此东盟的反应往往是，在某种程度上只是逃避现实情况。”

澳大利亚国立大学的芮孟也说，东盟看似难以就南中国海议题达成一致决策，堪培拉目前能做的，就是尽量与东盟个别国家加强海事关系，遏止北京其强化海上力量。

芮孟说：“我认为澳大利亚试图支持各个东南亚国家，以加强其保持其海域态势感知的能力，以便能够捍卫其专属经济区的领土和经济利益。我认为澳大利亚了解不同的东盟国家以不同的方式看待南中国海问题，而东盟在南中国海问题上并没有真正统一的立场。 因此，我认为澳洲确实在寻找其他方法，来试图维持该地区的战略平衡。”

澳大利亚可能加大对缅人道援助

不只商讨南中国海议题，缅甸危机也是东盟与澳大利亚特别峰会中的关注焦点。

自2021年缅甸军事政变以来，根据联合国3月的一份报告，已有4,600多人被军方杀害，其中包括数百名妇女和儿童。不过，在缅甸军政府未能制止该国暴力而被排除参加的东盟-澳大利亚特别峰会上，据法新社取得的联合声明草稿，缅甸局势恶化的相关讨论同样陷入分歧，进展困难。

澳大利亚独立议员佐伊·丹尼尔(Zoe Daniel)3月5日在接受澳大利亚广播公司(ABC)的专访时也指出，东盟在缅甸议题上需要更积极地参与；然而，丹尼尔认为，澳大利亚在制裁“特别是(缅甸)国有企业以防止资金往来”方面，仍远远落后美国、欧盟和加拿大等澳大利亚盟友，实际上是资助军政府针对缅甸人民的战争。

对此，挪威奥斯陆和平研究中心(PRIO)博士研究员、缅甸专家提哈(Amara Thiha)表示，澳大利亚确实可以更积极地提出各种政策，以终结缅甸的独裁统治，像是目前缅甸就因军政府强制征兵，导致境内大批民众逃至泰国等邻国，澳大利亚应提供更多支持。

提哈告诉美国之音：“澳大利亚可以支持东盟应对缅甸危机的进程，并支持泰国(处理缅甸难民问题)。如果澳大利亚考虑关注印太国家，也应关注此事。但问题是，澳大利亚现在更关注 太平洋事务，而忽略了与印太战略有关的国家。”

虽然目前看来缅甸危机短期内仍难以结束，但谈到澳大利亚未来的对缅政策，东南亚专家芮孟相信，堪培拉可能在峰会后对缅甸人道危机上提供额外救助，协助这个饱受战乱的国家早日 重返民主之路。

芮孟说：“泰国正在考虑在泰缅边境提供一个安全区，以便人道主义援助不受阻碍地进入，我认为澳洲会非常愿意对泰国，在设立相关机构或提供人道援助方面给予支持。”