东盟外长星期三(7月24日)在老挝开会,商讨打开缅甸危机僵局的办法,和缓和南中国海的紧张局势的途径。几天后,世界大国的高级外交官将在此共商国际议题。
路透社称,东盟外长会议之后,老挝还要在周六举行两场峰会,解决关键的全球问题。美国、欧盟、日本、中国、俄罗斯等国的高级外交官将出席会议。
东盟各国外交部长将讨论迄今为止为结束一场严重冲突所做的徒劳努力,这场冲突已演变为军方控制的缅甸内战。联合国称,这场冲突导致缅甸境内260万人流离失所。
东盟主要的成员国泰国、印度尼西亚、新加坡和马来西亚等对缅甸军政府不愿履行对话承诺感到沮丧,这是对东盟在缅甸2021年政变几个月后达成的和平计划的可信度和可行性的考验。
路透社称,目前尚不清楚作为东盟主席国的老挝,在推动前任主席国印尼与缅甸军政府领导人,及其武装反对派接触方面取得了哪些进展。
报道引述印尼外交部高级官员苏约迪普罗(Sidharto Suryodipuro)的话说,这个问题很复杂,需要时间来解决,东盟主席国老挝正积极努力促成和平。
苏约迪普罗上星期在一次记者会上说:“外交努力不可能一蹴而就”,“进展缓慢……这些努力是秘密在进行的。在老挝担任主席国期间,特使正在与多方进行接触。”
除了缅甸内战危机以外,中国和菲律宾围绕着南中国海有争议岛礁的争端,是东盟国家希望与中国达成共识的另外一个重要议题。
预计,东盟将推动与北京就南中国海问题达成一项长期的行为准则(code of conduct)。制定一个利益相关各方在南中国海的行为准则的想法最早在2002年提出,并从2017年以来一直在就其内容的谈判条件希望达成一致。
北京与美国支持的菲律宾在马尼拉专属经济区内有争议的岛礁周围海域持续发生冲突,马尼拉和华盛顿指责中国海岸警卫队采取敌对行动,这使局势再次变得紧迫。中国则坚称,菲律宾船只在侵犯其主权领土,并指责马尼拉蓄意挑衅。
上周日(7月21日),菲律宾外交部宣布菲中两国就向这艘军舰运送补给的行动“就临时安排达成谅解”。菲律宾外交部没有提供这项安排的细节,但是表示在此之前双方本月通过双边磋商机制进行了“坦率和建设性的讨论”。
中国外交部发言人星期一就这项“临时性安排”宣布了北京的“三点原则立场”,北京仍坚持菲律宾侵犯中国主权。
不过,菲律宾总统费迪南德·马科斯(Ferdinand Marcos Jr.)星期一(7月22日)表示,菲律宾在领土争议中“不能退让”,“不能动摇”。他虽然没有点名中国,但是过去一年多来,中国与菲律宾在南中国海争议海域发生了一系列对峙和冲突。
另外,路透社说,菲律宾高级外交官特蕾莎·拉扎罗(Theresa Lazaro)将在老挝提议在东盟成员国之间建立东盟海岸警卫队论坛,以促进对话和执法。预计,这一计划可能会激怒中国。
印度尼西亚希望在2026年之前能达成一项南中国海行为准则。然而,一些安全分析人士怀疑能否达成具有约束力或可执行的文本,因为一些东盟国家坚持认为该文本应以《联合国海洋法公约》(UNCLOS)为基础。
中国表示支持制定南中国海行为准则,但不承认2016年海牙国际仲裁法庭作出的裁决。该裁决称,中国对南海大部分地区的主权主张没有《联合国海洋法公约》的依据。北京是该公约的签署国。
预计,美国国务卿安东尼·布林肯将在周末举行的峰会上敦促在南中国海遵守国际法。
中国外交部长王毅,以及日本、韩国、印度、澳大利亚和俄罗斯等国的外长也将出席周六的东亚峰会和以安全为重点的东盟地区论坛。
预计峰会将讨论加沙战争、乌克兰冲突、粮食安全、气候变化、贸易保护主义和朝鲜核野心等问题。
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