中国财政部要求加强地方社保基金管理

中国财政部警告地方财政当局不得动用社会保障基金结余进行除了定期存款和购买国家债券以外任何其他形式的直接或间接投资。有分析认为，鉴于中国的实际存款利率为负数，这种极端保守的投资并不利于社保基金的保值和增值。

*财政部发通知*

中国财政部星期一在网站上公布了2月15号发出的关于加强和规范社会保障基金财政专户管理的通知，要求各地方财政当局按照有关规定，做好社保专门帐户的移交、清理和归并工作并严格执行社保基金计息和保值增值的规定，因为这个基金的保值增值关系到社会保险制度的正常运行。

通知说，地方财政部门不得动用社保基金进行除了银行定期存款和政府债券以外的投资。

*安全第一*

《华尔街日报》援引有关分析人士的话说，这个声明重申了财政部对地方社保基金运作安全的强调，并可能表明他们对把社保基金投资于国内资本市场存在潜在风险的担忧，因为社保基金的投资出现损失会成为一个不稳定的因素。

《新京报》援引中央财经大学财经研究院院长王雍君的话称，财政部重申社保基金只能投资银行存款和政府债券的规定或许是因为目前各地方政府利用社保基金结余投资的行为已经比较严重，面临风险。

2006年曾经爆发过轰动一时的上海社保案。当时的上海市劳动和社会保障局局长违规挪用、侵占社保基金的涉案金额达百亿人民币。

*鲍泰利：这个规定不利于保值增值*

美国霍普金斯大学高级国际关系学院研究中国问题的高级客座教授鲍泰利(Pieter Bottelier)在接受美国之音采访时表示，如何建立一个全国性的社会保障体系是中国政府所面临的最为困难的任务。不过他并不认同财政部的这个规定。

他说：“我对此感到有点吃惊，因为这是极端保守的做法。我猜想，这可能是对一些地方社保基金最近几年采取的比较冒险性的投资策略做出的反应。”

鲍泰利教授指出，北京在建立全国社会保障基金的一开始，也做出了这样的规定，但是后来有所放松。他预计这个规定最终也会放松。

他说：“你要它们安全，但是积累养老金的整个目的就是通过从目前的投资中得到高回报率，从而减少今后的养老金支付负担。如果你迫使这些基金接受很低的回报率，你实际上所得到的结果与你改革整个体系时本意要达到的目的是相反的。”

这位前世界银行驻京首席代表表示，中国目前实际的存款利率是负数，如果把所有的基金都投入银行存款的话，这会导致本金的损失，因此对谁都不利。