美参议院通过国防预算案 囚禁条款引争议

美国参议院通过了一项巨额国防预算案，用来支付军方人员、武器装备和阿富汗战争从10月份开始的下一财政年度的开支。由于预算案包含赋予军方更大权力来处理被关押的恐怖分子嫌疑人的条款，白宫因而威胁说奥巴马总统会否决整个议案。

*囚禁条款引争议*

美国参议院通过了总额为6千620亿美元的国防预算案。由于目前美国经济不景气，政府预算吃紧，这比奥巴马总统提出的预算要少，也少于国会去年给予五角大楼的拨款。然而，引发参议院数日激烈争论的焦点并不是预算案的多少，而是其中一项有关拘禁嫌疑人的条款。这项条款要求军方来关押涉嫌对美国预谋或实行袭击的基地组织及其分支恐怖分子嫌疑人。

在这一议案获得通过的最后一刻，议员们对这一条款进行了一些修改。其中包括使该条款不适用于美国公民，并允许行政当局在保证国家安全的基础上自主决定如何执行该条款。此外，修改过的议案还允许总统决定将恐怖分子移交民事司法系统而不是军方来囚禁。但是，此条款将剥夺包括美国公民在内的恐怖分子嫌疑人上诉的权利，并可以对他们实施无限期囚禁。

一名白宫高级官员在谈到这一条款时再次强调，奥巴马总统的高级顾问将向奥巴马总统建议否决任何挑战或限制总统获取情报、处理危险恐怖分子以及保障国家安全等关键总统权力的议案。

*有支持*

在囚犯条款上与奥巴马总统针锋相对的一位重要议员是来自密西根的参议院军事委员会主席、民主党议员卡尔.莱文。莱文指出，2004年最高法院的一项判决说，美国公民可以被当作敌方战斗人员对待。

莱文说：“基地组织在跟我们交战。他们把战火烧到我们的领土上。这不是一场国外战争。他们在911那天把战争带到我们的领土上。他们在与我们作战。最高法院曾说，我在这里再次引述：‘在美国将本国公民视为敌方战斗人员方面没有任何限制。’”

共和党参议院格拉汉姆对此深表赞同。他说：“美国面临这样一个问题，‘将一个协助基地组织的美国公民嫌疑人交给军方可不可以？’你的回答最好是可以。我不认为我们的司法体制包括处理协助基地组织的行为。我认为军方不论是在美国国内还是国外都应该积极参与到与恐怖分子的战斗中。”

*有反对*

一些议员则持反对意见，比如共和党参议员杜宾指出，美国民事法庭过去很好地处理了恐怖分子嫌疑人案件。

杜宾说：“这种没有军事法庭、没有军事委员会就无法保证美国的安全的观点是不符合逻辑的，也不符合过去的事实。自从911以来，美国依照宪法第三条设立的刑事法庭已经成功地判决了300多名恐怖分子嫌疑人。是的，他们都被宣读过米兰达权利；但是，他们已经被判决、被送往监狱。”

*担心美总统权利扩大*

权益团体说，该预算案扩大了总统的权力，使总统可以命令军方在不经过起诉和审判的情况下囚禁嫌疑人，这是对公民自由的历史性的威胁。

奥巴马政府回应说，军方、执法官员和情报人员在处理恐怖分子嫌疑人时应该根据当时每个人的不同情况加以区别对待。在众议院方面，众议院的预算版本限制了总统将囚犯从美国在古巴的关塔纳摩湾监狱转移到美国联邦监狱关押的权力。白宫对此表示反对。两院的不同版本还必须经两院联席协商委员会磋商，之后拿出一份最终议案交由奥巴马总统签署。