中国公民社会步履维艰

非政府组织一向被认为是中国公民社会的发展基础。有关专家指出，非政府组织近年来在中国发展迅速，但政府的控制也愈趋严格。如何突破政府的束缚，获得稳定的资金来源，将是中国非政府组织的发展关键。

北京外国语大学客座教授、北京公民社会与发展中心(Beijing Civil Society and Development Center)主任肖恩·谢(Shawn Shieh)26号在华盛顿介绍，相对独立的非政府组织(NGO)2008年四川大地震之后在中国发展迅速，现在总数已经超过25万，主要以社会团体和民办非企业等形式注册，仅今年注册的非政府组织和私人基金就分别超过1000个。

*NGO变公司*

政府同时继续限制这些团体的发展。肖恩·谢说，中国许多地区的民政部门都有特殊的要求，非政府组织注册的难度因此很高。受此影响，中国有大约20万家非政府组织不得不以公司的形式注册，也因此无法享受税率的优惠。

他说：“私营基金会和非政府组织在注册登记方面依然面临巨大的限制。在筹款领域，他们不能公开募捐，不能公开举办筹款活动。这些组织在功能拓展与合法性方面都面临巨大的制约。政府进行了一些监管改革，松动了某些非盈利组织的注册限制，深圳等部分城市正在试行这些改革。李连杰创办的壹基金(one-foundation)就在深圳成功注册。”

*监控资金来源*

但政府同时强化对非政府组织与境外联系的监督。兼任中国发展简报(China Development Brief)编辑的肖恩·谢举例说，这些组织接受境外团体捐款的渠道就受到更多的限制，北非与中东爆发民主革命之后这种势头更加明显。

他说：“中国外汇管理局2009年出台新规定，增加境外汇款的手续。他们希望对汇入中国的资金加强监管。你可以从你在美国的帐户向中国一家银行进行转帐，他们再兑换成人民币。可非盈利组织去取钱时，问题就出现了。他们必须办理公证等繁杂的手续。”

中国政府的控制，也让国内的私人与公共基金会不愿对从事公民社会建设与公益维权等敏感领域工作的非政府组织进行捐款，宁愿将资金转而投向教育与卫生等政治风险较低的非盈利机构，这就让中国的公民社会建设面临关键的挑战。

但非政府组织接受境外汇款的渠道并未全部封死。肖恩·谢说，一个有效的方法就是通过亚洲基金会(Asia Foundation)管辖的对亚洲捐款计划(givetoasia.org)进行，一般收取5%的手续费，汇款可以安全寄到。