华盛顿市率先使网络博彩合法化

美国首都华盛顿市日前通过了一项网络博彩修正案，使该市成为全美第一个允许网络博彩的司法管辖区。

目前，美国只有内华达和新泽西两个州在法律上允许传统形式的赌博。迄今还没有一个州允许网络博彩。国会2006年通过的《禁止互联网博彩法案》禁止银行和信用卡公司处理博彩公司向个人的支付业务，在联邦一级把网络博彩定为违法。但是，美国50个州有权自行决定是否在本州范围内使赌博合法化。

首都华盛顿哥伦比亚特区日前通过2011财政年度预算支持法案的一个修正案，允许在线扑克和在线体育博彩等网络博彩项目，使华盛顿成为全美第一个允许网络博彩的司法管辖区。华盛顿官员预计，到2014财政年度，网络博彩业可望为该市创造1千3百万美元的收入。

原美国税务局刑事调查部特工詹姆斯·道林解释说，只要提供网络赌博以及参与赌博的人都在华盛顿市内，网络博彩就是合法的。

道林说：“美国联邦法律和州法律是有区别的，联邦法律负责跨州和国家事务，州法律涉及州的权利。如果你从事的活动完全是在本州之内，那么，大多数情况下，联邦政府对你的活动没有司法管辖权。但是，如果你住在马里兰州，即使离华盛顿只有一条街之隔，从事网络博彩也是违法的。”

内华达大学拉斯维加斯分校博彩研究中心主任戴维·施瓦茨指出，目前美国国内要求使网络博彩合法化的压力越来越大。他分析了其中的原因。

施瓦茨说：“首先，赌博在美国非常流行。几乎所有州都有赌博；其次，很多人已经在网上赌博了；再者，经济不景气促使一些州指望通过网络博彩填补他们所需资金。我认为，虽然华盛顿率先使网络博彩合法化有点让人惊讶，但是，其它州转向网络博彩创造收入也只是时间问题。现在已经有乐透、赛马赌博和赌场，接下来就是网络博彩了。”

拉斯维加斯博彩业专家乔治·约瑟夫认为，尽管联邦法律禁止网络博彩，仍有上百万美国人规避法律，私下从事网络赌博活动。他呼吁政府通过使网络博彩合法化的法律，以便更好地实施监管。

约瑟夫说：“网上赌博非常危险，因为大多数赌博网站不受任何部门监管。人们无处申诉，政府因为没有向这些网站征税而无法对其进行调查，也没有预算可以调查欺诈申诉以及针对扑克和赌博网站不当行为的申诉。这就需要政府通过使网络博彩合法化的法律。这样，它才有权对这些赌博网站进行调查、监管、审计、征税并设定一定的标准。”

原美国税务局刑事调查部特工詹姆斯·道林认为，虽然很多州出于经济利益会继续推动网络博彩，但是，联邦政府是否会批准这个作法还很难预料。

道林说：“很多人说，我们需要保护未成年人不受网络赌博的侵害，我们需要保护那些赌博成瘾的人，不让他们把钱浪费在网络博彩上，而毁了自己和家人的一生。去年，我特别就这个问题到国会众议院金融委员会作证。我提出，从打击洗钱和恐怖分子筹资的角度来看，我们都需要建立一个合理的监管机制，同时确保网络博彩的安全。”

目前，有些州试图使网络博彩合法化的努力受到阻碍。据《美联社》报道，新泽西州长克里斯蒂出于对酒吧、夜总会和娱乐场所有可能通过增加网络赌博来招揽顾客的担心，否决了一项网络博彩法案。一项相关的法案在夏威夷州议会受阻，艾奥华州的现行法案版本也不大可能继续下去。

报道说，在内华达州，州议会委员会批准了一个网络博彩法案，指示该州博彩委员会起草监管在线扑克的法规。但是，该法案规定，网络博彩必须等到国会和司法部批准之后才能实行。看来，网络博彩若在各州全面铺开还有一段路要走。