网络生死开关法案再度引起争议

美国几位参议员提出一项有争议的法案，旨在授权总统在国家紧急状况时关闭部分因特网。支持人士认为此举是出于对国家安全的考虑。反对人士则担心该法案会给予政府任意限制言论自由的权力。

以利伯曼为首的几位参议员去年6月提出“如同保护国有资产般保护互联网空间法案”。这个被批评人士称为“生死开关”的法案给予总统在国家受到严重网络攻击或处于紧急状况时关闭部分因特网的权力。这个法案之所以被冠以这个绰号，是因为它对通讯和经济活动有可能造成破坏性影响。由于该法案去年没有得到通过，参议员们考虑今年再次把它提交国会考虑。

*总统须得国会批准关闭因特网*

根据这个法案，总统只有在网络攻击有可能造成一年250亿美元的损失、导致2,500多人死亡或强行大批疏散的情况下才能下令关闭因特网。法案还规定，总统必须得到国会批准，才有权在不给美国利益造成经济损失的情况下，下令关闭因特网，关闭时间从30到120天不等。但是，这个法案存在的一个问题是，它不受司法审查的约束，也就是说，法庭无权审判有关案子，宣布该法案违宪。

批评人士指出，这个法案反映政府试图对人们生活的各个层面进行控制，进一步剥夺人们言论自由权。网路安全专家克里斯多弗·福德从几个方面对所谓的生杀开关法案进行了抨击。

福德说：“我认为，首先，政府提出这个法案的目的是要对美国人生活的各个方面进行控制；其次，它为国会向因特网征税开了后门。国会想这么做已经很多年了，只是不知道如何下手。最恶劣的是，该法案违反了宪法，它完全剥夺了人们到法庭反击政府关闭因特网以及质问这一作法的权利。”

*预防网络遭受攻击*

因特网隐私法专家迈克尔·佛蒂克表示，他反对目前版本的“生杀开关法案”，因为虽然法案规定，总统在国家紧急状况时对因特网的控制要降至最低程度，但是，它同时把对因特网控制降至最低程度的定义和设限的权力交给了总统。

佛蒂克说：“我们当然要对网路攻击予以警醒，但在宪法民主制度下表达这种警醒的立场，是通过设立一个制约与平衡机制进行的。不幸的是，目前的法案版本没有这个机制，而是把决定对该法案实施限制的权力交给总统，这是我不喜欢它的原因。”

据佛蒂克介绍，“生死开关法案”其实是1934年通过的一个法律的补充。该法律给予总统在国家危难和紧急状况时指导电子通讯以及其它通讯的权力。“生杀开关法案’只是把这个规定扩大到因特网，因此提出这个法案没有必要。

但是，“核心安全技术”公司的副总裁汤姆·凯勒曼指出，这个法案的目的并不是要关闭整个因特网，而是赋予总统权力，使他可以下令关闭对美国关键基础设施进行网络攻击的管道。

凯勒曼说：“这个法案使总统可以下令网络提供商关闭攻击关键基础设施的非法电脑命令和控制服务器。大多数人不知道，针对包括金融、能源和电讯在内的关键基础设施的大多数黑客袭击都是通过安全不严的装置实行的。阻止他们的唯一办法就是下令网络供应商关闭管道，不让他们得逞。”

*网络服务提供商将承受损失*

原美国国家安全局官员艾拉·文克勒进一步指出，在美国，因特网服务是由私营公司和个人提供的，而不是由中央集权控制的公共财产，因此不可能象某些国家那样出现关闭整个因特网的情况。

文克勒说：“该法案只是允许总统采取行动宣布一些关键基础设施和因特网分离，同时给予他下令因特网公司阻止国外攻击流量的权力。很多人不知道，一些关键基础设施，例如电力公司是和网络连接在一起的。因此，该法案给予总统下令电厂切断与因特网联系的权力，不是国家置于危险境地。”

文克勒认为，一些犯罪分子和外国政府利用美国基础设施公开的特点对美国实施网络攻击，因此，生死开关法案不仅赋予总统下令因特网公司采取自我保护措施的权力，同时也让网路服务提供商担负起防止针对美国银行和政府网络攻击的责任。美国有2千到4千个网络服务提供商，其中很多公司坚决反对政府对他们进行干预和限制。