澳大利亚担心中国主导稀土供应

一批新公布的文件显示，澳大利亚政府2009年拒绝批准中国有色矿业集团收购一家澳大利亚稀土矿开采商的主要理由是担心中国对全球稀土供应形成更大的垄断。

彭博新闻社2月14日披露说，澳大利亚政府在2009年拒绝中国有色矿业集团收购澳大利亚稀土开采商莱纳公司多数股权的申请，主要是由于担心中国垄断全球稀土供应可能会威胁中国以外的稀土用户。

2009年，急需资金开发西澳大利亚威尔德山稀土矿的莱纳公司和中国有色举行了磋商。中国有色提议出资2亿5千2百万美元收购莱纳51.6%的股份。澳大利亚外国投资审议委员会(FIRB)在2009年9月23日的一次会议上决定否决这笔收购。

彭博新闻社去年年底借助澳大利亚信息自由法获得了外国投资审议委员会的会议记录。文件显示出澳大利亚担心中资公司提议的多数股权收购计划可能会削弱澳大利亚作为稳定的稀土元素供应者的能力。

澳大利亚外国投资审议委员会在会议记录中指出，如果中国有色完成收购，委员会将“无法排除莱纳稀土生产的控制权对中国以外的终端用户构成损害的可能”。委员会认为，这种情况“不符合澳大利亚维持其作为所有主要贸易伙伴可靠的(稀土)供应者的地位，因此和澳大利亚的国家利益相悖。”

*中方坚持收购多数股权*

华府智库美国企业研究所能源和环境政策高级研究员肯尼斯·格林(Kenneth P. Green)说，在中国有色收购莱纳一案中，中方坚持收购多数股权，当澳大利亚政府提出中国有色将股权份额控制在50%以下后，中方宣布退出收购。

格林(Kenneth P. Green)说：“我们必须要问一下，为什么51%和49%之间这两个百分点的差额为什么这么大？如果中国有色认为威尔德山稀土矿值得投资的话，他们不论是否获得多数控股都应该想在那里投资。寻求多数股权的作法再次显示出，中国希望保持这个市场的垄断地位。”

据彭博新闻社披露，澳大利亚外国投资审议委员会的文件还显示，委员会注意到国际间对稀土供应来源相对集中表达的关注，委员会在决策过程中参考了来自中国以外的稀土用户的诉求，但提供给彭博的会议记录删除了相关细节。

在中国有色收购企图宣告失败后，莱纳通过发行新股筹集了4亿5千万澳元，用于威尔德山矿的开发。该公司本月发表声明说，威尔德山矿第一期工程将于今年第三季度正式投产。

去年7月和12月，中国两次宣布削减稀土出口配额。莱纳公司经营的威尔德山矿和美国莫利矿业公司经营的加州山口矿被认为是除了中国之外全球稀土供应的两个主要替代来源。

*垄断带有政治目的*

美国企业研究所能源和环境政策高级研究员格林说，中国最近几个月针对稀土开发和出口政策作出的调整显示澳大利亚外国投资审议委员会的担心并非多余。格林预计，美国和日本等主要稀土进口国将加快稀土供应多元化的步伐。

格林说：“中国最近涉及稀土出口的一系列举动，不论是暂停对日本的输出，还有削减2011年出口配额等行为，清楚显示出他们的意图。中国不仅希望垄断全球稀土供应，而且还希望把这种地位用于政治目的。”

中国商务部官员今年1月公布说，2010年中国稀土出口配额比上一年减少了三成。中国稀土出口的86%输往美国、欧盟和日本。这位官员承诺，中国将继续向国际市场输出稀土，并按照世界贸易组织规则来管理出口配额。