近日公布的一份报告指出，中国加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》五年以来，其做出的控烟承诺履约效果并不明显。报告认为，依照目前的控烟现状，再过20年中国死于跟烟草相关的人数将是2005年的三倍。分析人士认为，中国的传统文化和政企不分的体制制约了控烟承诺的履行。
*控烟承诺不及格*
1月9日是中国签署世界卫生组织《烟草控制框架公约》五周年。1月6日，中国发布了《控烟与中国未来--中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》。新京报报导，这份评估报告对中国控烟履约的绩效综合评分是37.3分，满分是100分。
《烟草控制框架公约》2006年1月9日在中国正式生效。按照约定，中国在五年后，也就是2011年1月9日，室内公共场所、工作场所和公共交通工具中，实现完全无烟。新京报的报导说，来自多方面调查得出的数据显示，在履约五年后，中国多个城市室内公共场所和工作场所内，过去30天有人吸烟的比例分别达到63.3%和72.7%。
评估报告说，六成受访烟民认为，现有烟草包装上“吸烟有害健康”的小字，很难让人有戒烟的念头。超过9成受访烟民称自己戒烟时没有得到任何援助，也没有接受过戒烟治疗，因此复吸比例非常高。
根据评估报告，中国现有大约3亿烟民，他们消费的烟草数量占世界烟草消费的三分之一。中国是世界最大的烟草消费国和生产国。
*再过20年，烟草相关病致死人数是05年三倍*
评估报告说，中国有大约9亿成年人不吸烟， 约有7.38亿不吸烟的人遭受二手烟的危害。报告预计，如果中国不加大力度履行控烟承诺，到2030年中国每年死于跟烟草相关疾病的人可能达到350万人，大约是2005年的三倍。
*凌沧洲：措施难敌惯性*
北京的独立评论人士凌沧洲说，近几年中国地方政府出台了不少禁烟的措施，但是中国烟民在公共场所吸烟已经成为一种惯性。
他说：“应该说，这几年出台的禁烟措施还是越来越多的。但是，实际上中国的烟民们抽烟抽得很习惯。有时出于一种惯性，不太注意在公共场合对别人的影响。我觉得是一个文化和习惯的问题。”
中国有“烟酒不分家”，“小烟一递，说话和气”的文化传统。凌沧洲认为，说到在公共场所禁烟归根到底还是公民社会如何尊重其他人的文化习惯的培养。
*胡星斗：体制弊病难逃其责*
北京理工大学经济学教授胡星斗认为，在中国要实现成功控烟，就关键在改革政企不分的现行体制。他认为，吸烟对人体有害的外部损失没有纳入到烟草企业中，反倒由其他人来承担。
胡星斗说：“根源我认为主要还是，中国这种政企不分的烟草生产体制。也就是说像国家烟草专卖局这样一个垄断的机构，它们既是监督者，管理者，同时也是生产者。因为它们跟中国烟草工业总公司实际上是一套人马两块牌子。”
胡星斗认为，必须破除烟草垄断的专卖体制。他说，日本和韩国过去都曾施行烟草专卖，现在都废除了。现在绝大多数国家实行烟草的自由生产，自由销售的体制。国家通过立法对烟草控制实行严格监督，而不是交给烟草业利益集团宣传控烟。
胡星斗教授建议，通过立法允许公民诉讼，由具有代表性的个人和机构对烟草给公民造成的身体伤害提出公益诉讼，最后让烟草企业付出惨重代价，迫使烟草行业逐渐重视控烟问题。
*控烟法律缺失*
中国官方新华社说，中国至今没有通过在公共场合禁烟的国家法律，也没有烟草控制的特定法律。
美国有线新闻网说，中国每年生产销售超过400个品牌的香烟。有线新闻网引述中国烟草专卖局发言人的话说，中国烟草行业2009年给中国财政的缴税贡献是751亿美元。
