中国将完善民族区域自治制度

中国五个少数民族自治区正在积极推进各自的自治条例制定工作。官方学者表示，这是西藏发生3'14事件和新疆发生7'5事件之后，中国完善其民族区域自治制度的一个重要方面。

*依法制定自治条例*

中国社科院副秘书长、中国民族学会会长郝时远教授认为，完善民族区域自治就要解决制度建设问题。

他说：“根据中华人民共和国民族区域自治法， 自治区、自治州、自治县都要制定落实这个自治法的自治条例。 目前在自治州和自治县这两级自治地方呢，大部分已经制定了相应的自治条例。”

上世纪80年代中期颁布实施的中国民族区域自治法要求各自治区域制定自治条例和单行条例。截至2008年底，民族自治地方共制定现行有效的自治条例134多个，单行条例418多个。

*五自治区均未完成制定工作*

但是，郝时远说，五个自治区都没有完成这项工作。他解释说，自治区的自治条例，制定起来较之自治州和自治县要复杂得多，而且最后要经过人大常委会批准。

他说：“那么自治区的这一级的呢，就涉及到和中央的各个部门，包括资源性的部门，划分利益的--我们不能说是'博弈'吧--就是一种利益的如何更加合理的分配问题。所以它制定起来呢，要复杂一些。”

记者在新疆采访时发现，维族和汉族都有一种抱怨，那就是，新疆的自然资源被源源不断运往内地，可是新疆人民却未能从中受益，以致当地百姓收入低下，许多地区仍然处于贫困状态。

据信，如果新疆制定了自治条例，就有了跟中央讨价还价的依据，分配到的“蛋糕”将会更多、更大。

郝时远说，五个自治区都有专门的自治条例起草机构，但是何时完成这项工作并无时间表。目前，内蒙古自治区和广西壮族自治区推进的速度比较快。

*“大藏区”不在考虑之列*

不过，在完善民族区域自治的过程中，达赖喇嘛提出的“大藏区”主张并不在考虑之列。郝时远说，中国实行的是“民族区域自治”，即民族因素和地区因素相结合的一种模式，并不是“民族自治”，而达赖喇嘛的主张实际上是“民族自治”。

郝时远说：“达赖喇嘛，事实上，是从利用中国民族区域自治的概念，首先设计了一个地域性的大藏区，然后要在这个地域性的大藏区里面来搞民族的自治。这是他的整套方案的要害。所以他从这个意义上讲，我觉得，达赖喇嘛并没有放弃他的这个谋求独立的目标。”

郝时远认为，达赖喇嘛的方案违背了中国宪法和民族区域自治法。

*经济社会发展为制度提供物质保障*

郝时远是中国著名的民族学家，曾任中国社科院民族学与人类学研究所所长，其夫人就是从中国驻英大使任上晋升为外交部副部长的傅莹。郝时远曾率中国藏学家代表团出访欧美，4月下旬将率一个学者团访问台湾。

他星期三在跟中外记者座谈时表示，完善民族区域自治还要加快少数民族地区的经济社会发展、改善民生，而这正是3'14和7'5事件之后中国政府着力抓的一项事务。

郝时远说：“中国坚持民族区域自治制度，更重要的呢，就是要通过经济社会的发展，为这套制度提供强有力的物质保障。”

*不能用GDP数字掩盖人的发展问题*

他说，中国实施西部大开发战略的10年来，西部的少数民族聚居区呈现出快速发展的趋势。但是，其发展水平跟其他地区相比仍然差距很大。

郝时远说：“在区域经济发展水平的排名(上)，所有的自治区和多民族的省都是处在全国的末端。这样的一些指标体系很多，包括它的教育能力、科技能力、管理能力，基本上都是这样一种格局。甚至我们可以从去年刚结束的第十一届全国运动会得的奖牌的排名，也可以看出来它的基本顺序，就是如此。”

郝时远强调，发展是一种综合指标，不能用GDP数字掩盖人的发展问题。他说，要解决少数民族地区的教育问题、城镇化问题、生态环境问题等发展中面临的一些非常重大的难题。