中国对非洲实施零关税政策，分析人士对其影响力表示怀疑

中国最近决定从下个月开始给予包括33个非洲国家在内的所有与北京有外交关系的最不发达国家(LDC)100%税目产品零关税待遇。但是，美国之音(VOA)采访的分析人士对这一决定的影响表示怀疑。

这一举措是中国国家主席习近平9月初在北京举行的2024中非合作论坛峰会上宣布的。

分析人士认为，此举是中国在努力扩大在非洲的影响力，但却不会给最不发达国家带来多大好处。

“由于众所周知的非洲的结构困难，这一举措并没有产生本应产生的喜悦，”位于加纳首都阿克拉的非洲经济转型中心(African Center for Economic Transformation)政策和项目研究主任伊曼纽尔·奥乌苏-塞基尔(Emmanuel Owusu-Sekyere)对美国之音说。

“中国和非洲的合作，受益更大的是中国而不是非洲，”他说。“非洲向中国开放了不受阻碍的市场，导致纺织等多个制造业领域的当地生产能力受到严重削弱。”

习近平指出，零关税待遇使中国“成为实施这一举措的首个发展中大国和世界主要经济体，”这将推动中国大市场成为非洲大机遇。

分析人士将此看作是北京在试图与美国竞争。美国《非洲增长与机遇法案》(AGOA)对来自32个撒哈拉以南非洲国家超过1800种商品提供免关税进入美国市场的待遇。这个法案将于明年续期。分析人士说，中国还试图利用一些因人权问题或缺乏民主和自由市场等原因被禁止享受《非洲增长与机遇法案》的非洲国家的不满情绪。

“中国允许非洲最不发达国家免关税出口的举动，显然在一个替代型的世界秩序中投射自己力量的举动，”位于新德里的观察家研究基金会(Observer Research Foundation）的副研究员萨米尔·巴塔查里亚（Samir Bhattacharya）说。

“美国的僵硬政策让一些非洲国家对其产生了反感。中国将此视为破坏美国主导的世界秩序并促进其自身狭隘利益的机会，”巴塔查里亚说。

“中国已重新制作定了它的贸易篮子，以吸引非洲领导人，”他补充道。

“这一计划将为非洲国家中对美国不满的独裁者和军事领导人提供额外支持，”他说。“这不会改善这些国家的经济。”

中国的视角

中国商务部发言人何咏前说，这个倡议将提振最不发达国家的出口。它还将“带动‘全球南方’团结合作”，“推进普惠包容的经济全球化”。

何咏前说，中国与包括埃塞俄比亚、布隆迪、加蓬、津巴布韦在内的22个非洲国家签署了共同发展经济伙伴框架协定。

但是，奥乌苏-塞基尔表达了不同的看法。

“非洲国家并不像孟加拉国和越南在亚洲生产价值链中的位置那样具有战略意义。缺乏战略定位和规划以及结构性的瓶颈，将使非洲国家难以利用这一计划，”奥乌苏-塞基尔说。

每当中国政府与其他国家达成贸易或投资协议时，中国的创业者通常都会争相涌入，抓住协议带来的商机。接受中国投资的几个非洲和亚洲国家都有过这样的经历。

奥乌苏-塞基尔说，一些非洲国家已颁布法律，将零售业专门留给当地人，但在这些国家，零售业已被中国创业者以当地合作伙伴为幌子接管。

他说，非洲国家面临的更大挑战是与质量等相关的非关税壁垒。

奥乌苏-塞基尔说：“非洲经济的多样化程度不够，无法提供满足中国这样一个庞大市场复杂而多样化需求所需的质量和规模。”