美国在台协会(AIT)处长谷立言(Raymond Greene)星期三(9月4日)召开记者会,这是他上任两个月来的第一场。谷立言表示,他以促进台湾的韧性、安全和连结为己任,并称台湾非中国胁迫改变现状的唯一目标。美国将在印太地区架构同盟网,以提升对中国的吓阻能力。
台海紧张局势持续升温,各国渐意识到台湾的重要性,也深知台海若爆发战事将威胁到全球的和平与繁荣。因此,谷立言说,身为美国在台协会处长,他在台聚焦的三个核心要务是:安全、韧性和连结。
在安全议题上,谷立言重申,美国将依循《台湾关系法》,致力强化台湾的自我防卫能力,以抵抗任何诉诸武力或其他形式的胁迫。
除充实台湾的自我防卫力,谷立言还提出,美国建构“纵横交错的同盟网”(latticework of alliances)概念。
谷立言三度提及“同盟网”概念
谷立言在记者会上说:“美国也正在印太地区架构一张纵横交错的同盟网来提升我们的吓阻能力。台湾并不是中国以恐吓和胁迫改变现状的唯一目标,所以越来越多的国家也开始意识到,与美国和其他理念相近的伙伴合作、共同维护基于规则的国际体系有多么重要,这样的体系为这个地区带来了和平与繁荣。”
谷立言表示,这个同盟网包含美日同盟、美日韩戴维营峰会、美日菲峰会、美日印澳的“四方安全对话”(QUAD)、“澳英美三边安全协议”(AUKUS)等,这些机制的运作都有助于维持印太和平和稳定,并预防重大冲突。
对此,在台北的国策研究院执行长王宏仁在接受美国之音采访表示,美国在印太地区的盟友与伙伴中独缺台湾,因地缘政治敏感被排除在其双边或多边安全的印太战略关系外。
他认为,谷立言所提的“同盟网”概念,即把台湾视为一“防卫点”,与其他双边和多边关系所构成的“线”整合起来,最后呈现出一个足以吓阻中国的“面”。他说,这也彰显美国的愿景,亦即,美、台虽无法签订具有官方色彩的安全条约,但能务实地让台湾以伙伴身份参与既有安全体系的外围行动。
王宏仁说:“在(美国)已经建构的双边或是小多边,甚至把这几个加起来变成一个面的情况之下,台湾可以扮演一些角色,例如资讯的分享。”
谷立言:台湾国防需求是优先政务,不排除美、台联合生产军备
谷立言说,自2010年迄今,美国对台军售总值高达384亿美元,彰显对台关系已获得美国跨党派的支持,且横跨多届政府。
尽管台湾对美提高军购预算,但美国对台军售交付延宕问题迟迟未缓解,根据美国智库卡托研究所(Cato Institute)8月发布的最新统计显示,延宕金额已达205亿美元。
对此,谷立言重申,美国与合作伙伴的国防工业产能相当吃紧,除因美国自身的军备需求外,乌克兰和中东爆发的两场冲突外及周边国家激增的国防预算等因素都冲击到美国的军售交付进度。
当记者问及,台湾是否可能成为美国国防工业的合作伙伴时,谷立言回说:“美国正与部分伙伴寻求扩大军武供应联合生产的可能性,不排除台湾将是伙伴之一。”
他强调,台湾国防需求是美国的优先政务,因此,国会首次批准对台湾提供对外军事融资(FMF),并批准了拜登总统的提取权(PDA),让美国能提供资金援助,并将价值大约3.45亿美元的库存军备转让给台湾,以加强其自我防御力。
美将助台提升社会韧性、连结国际社会
谷立言说,美国也将协助台湾社会建立韧性,以挺过各式威胁,如气候变迁、自然灾害、全球疫情和地缘政治风险,这些风险各国都有,但在台湾特别严峻。
他说,多年来,台湾各界致力加强防救与整备能力,也制定新法规来强化基础建设并提升韧性。但台湾还有很多有待改善之处,应统合中央、地方、非政府组织和商界的资源和努力,让台湾的应对能一致。美国期待协助台湾善用其应对自然灾害的专业来对抗潜在的人为威胁。
另外,谷立言也强调,美国支持台湾在多边论坛分享专业,并有机会与其他国际伙伴交流,包括让台湾有意义参与联合国体系和其他国际组织。他说,强化台湾与国际的连结、美台经贸,是其优先要务。
他说,美国行政部门和国会正力求“美台21世纪贸易倡议”首批协定的通过和生效,盼透过这项协定简化边境程序和官僚作业,以创造更多商机并鼓励美、台中小企业的双边贸易投资。美、台也将透过“美台经济繁荣伙伴对话”(EPPD)分享应对经济胁迫的最佳做法,强化供应链韧性和投资,提升能源安全和技术合作,进一步巩固美台的经贸伙伴关系。
谷立言曾经担任美国驻日本东京大使馆公使,此次是第三次派任来台。他在上任两个月后召开的首场记者会上展现十足亲和力,以中文进行16分钟的开场致词。
他表示,每每回到台湾都发现,美台伙伴关系越发强健、深厚、也更有活力。他说,美国对台湾的支持坚若磐石且获得跨党派的支持;现在如此,未来也会如此。
谷立言还透露,来到台湾才短短两个月,但已见过许多台湾政治人物,包括与在野党人士的会晤尤让他印象深刻,尽管他们对内部政策有所分歧,但就捍卫台湾安全、台美关系、台湾的对外关系上,各政党其实意见相近。
台北 —
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