中国放松境外放款鼓励企业走出去

中国外汇监管机构星期二发布消息说，将放宽中国境内企业境外放款的外汇管理，支持中国企业“走出去”以带动出口。分析人士认为，中国此举有利于增强海外并购能力，增强国际竞争力，同时也可进一步开放中国的资本帐户。

中国国家外汇管理局在其网站上就这个《关于境内企业境外放款外汇管理有关问题的通知》进行解释时说，国务院近日在进一步稳定外需政策措施中明确提出要大力解决外贸企业融资难的问题，而此举目的就在于“为重点支持有资金实力的企业‘走出去’，进一步促进投资贸易便利化，以稳定外需，更好地应对国际金融危机。”

这个通知的内容包括：扩大境外放款主体，由现行的只允许符合条件的中外资跨国公司对外放款扩大到符合条件的各类所有制企业；扩大了境外放款的资金来源，明确境内机构可使用自有外汇资金、国内外汇贷款、人民币购汇、实物或留存境外利润等多种资金来源进行境外投资。此外，它还将简化境外放款的核准和汇兑手续、并完善境外放款的统计监测与风险防范机制。

外管局表示，这个通知将于今年8月1日起开始实施。

*海外扩张政策的延续*

坐拥近两万亿美元的外汇储备的中国政府正在鼓励中国公司“走出去”，积极进行海外扩张。英国伦敦商学院访问教授、经济学家琳达.岳认为，中国放松企业境外放款管制是这个策略的延续。

她说：“按照中国行之十年的‘走出去’策略，这个举措并不出乎意料。这个举措将使中国企业向其境外分支放款，在国际市场上运作。同时，它还可以为中国的资本帐户松绑。这是大趋势的一部分，不过显然是迈出了一大步。”

根据外管局官员的估算，这项举措将放松3百亿美元用于中国企业的海外扩张。伦敦商学院的经济学者琳达.岳说，资本外流量加大将有助于中国减少外汇储备量，从而减少大量美元和欧元储备带来的风险。

中国官员曾多次明确表示对其美元资产的“安全”感到担忧。中国政府也在急切地寻找途经，使其巨额外汇储备多样化。福布斯网站引用的数字显示，2008年，中国外向投资总额达到522亿美元，比起前一年的265亿美元多出近一倍。

*国际并购的好时机*

对境外放款松绑还将为中国企业的境外并购起到推波助澜的作用。同时，经济学者琳达.岳认为，当前正是中国企业进行国际并购的大好时机。

她说：“鉴于西方企业部门的疲软状态，目前有许多好的收购机会。这将对‘走出去’策略起到推动作用。我认为其前景相当乐观。中国的企业需要走出其价值链，进入全球市场。现在的确是个好时机。”

琳达.岳认为，中国企业通过海外并购还能得到新的技术和管理经验，使其更具有国际竞争力。

*潜在的疏漏？*

不过，外管局的新动作也并非是无条件对外汇监管予以松绑。这个通知对放款人境外放款余额设置了上限，即不得超过其所有者权益的30%，并不得超过借款人已办妥相关登记手续的中方协议投资额。

然而有的分析者担心，这项举措可能隐藏着潜在的疏漏。美国西北大学政治学教授史宗瀚说：“每当这类管制得以放松，总会产生意想不到的后果。进行合法和非法交易的人都会利用它。我们看到许多资金外逃的情况，其中一些是由腐败官员携带出国。我担心会发生这样的情况。”

尽管如此，中国外汇管理局表示，新的措施在简化放款手续的同时，也要加强风险防范。通知中的一个条款表示，将会根据中国国际收支形势和境外放款情况，对境内企业境外放款资格条件、来源、数量以及期限等进行适时调整。

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