这个周末，来自世界各国政府的财经官员以及关注发展问题的非政府组织的代表将聚集在华盛顿，参加世界银行和国际货币基金组织的2009年春季会议。如何最好地利用20国集团上个月拨给国际货币基金组织的1万亿美元资金将是这次会议要讨论的议题之一。
对于发展组织来说，这次会议是讨论20国集团还没有完成的一些问题的时候。上个月在伦敦，20国集团的领导人承诺向国际货币基金组织提供1万亿美元的贷款和其他援助，帮助发展中国家缓解全球金融危机对他们造成的冲击。
但是一些问题依然存在。有关的活动人士说，20国集团承诺向非洲和亚洲开发银行这样的多边借贷机构提供1千亿美元的资金，但是却没有具体说明这些钱来自哪里。
*如何分配特别提款权*
他们还要求具体说明20国集团提出的建议将会如何得到实施。一个是向那些需要资金来对抗全球金融危机冲击的国家发行价值2千5百亿美元的国际货币基金组织储备货币-特别提款权的问题。根据这个计划，估计将近190亿美元会流向低收入国家，600亿美元流向包括墨西哥和巴西在内的中等收入国家。
特别提款权每一单位相当于1.5美元，可以与包括美元、欧元和日元在内的国际主要货币进行交换。
国际货币基金组织根据一个国家在该组织的投票权来分配特别提款权。
安布罗斯是以内罗毕为基地的国际行动援助组织的发展融资协调员。他说，在国际货币基金组织执行董事会上拥有更大比例投票权的比较大的工业化国家将比更为贫穷的国家得到更多的特别提款权。
他说：“这个成员国可以做的是提取这笔钱，然后把它换成真正的货币。他们唯一需要支付的就是向国际货币基金组织支付定期利息，作为货币转换的费用。”
所以说，特别提款权是一个应该迅速得到利用的好主意。如果那些将得到更多特别提款权的富裕国家能够把这些提款权转移给那些最需要的国家，而不是给自己用，这将会更好。
*出售黄金*
20国集团还同意出售国际货币基金组织400多吨的黄金储备。预计这个做法会带来110亿美元的收入，其中的一部分将用来为发展中国家提供融资。
不过，国际行动援助组织的发展融资协调员安布罗斯说：“但是，目前还没有发生的是，在这个机构里面设置一些复杂的工具，把这些黄金以及出售这些黄金所得转换成低收入国家可以使用的钱。在目前的这个时候，他们只获准把这种钱用于与国际货币基金组织有关的目的，例如支付该组织的雇员或是给账号充值用于行政方面的用途。这个问题很容易在国际货币基金组织的春季会议上得到解决。他们可以聚在一起，说我们要在如何使用出售这些黄金所得的问题上制订一个新的规定。但是没有人提出这个倡议，开始使这种情况得以发生。”
*灵活信贷额度*
国际货币基金组织还有一个叫做“灵活信贷额度”的项目。它给那些有很好的金融记录的国家提供紧急贷款。贷款人不需要对它们的经济政策做出国际货币基金组织所要求的那些改变。它们还可以不受约束地延长这种贷款并且有5年的时间来偿还贷款。但是发展问题的专家担心的是，这笔钱只会流向中等大小的经济体，而会绕过最需要帮助的贫穷国家。
格雷菲斯是非政府组织“布雷顿森林项目”的协调员。这个非政府组织主要对世界银行和国际货币基金组织在帮助发展中国家以及保护环境方面进行监督。
他说：“问题在于，哪一个国家将能够获得这个信贷。到目前为止，只是那些国际货币基金组织说足够稳定的国家，像墨西哥和波兰，但是国际货币基金组织不可能允许最贫困的国家使用这个灵活的信贷。相反，他们将会延续国际货币基金组织的传统借贷做法，而这些贷款会有严格的条件。”
*向贫穷国家发放资金*
国际货币基金组织说，它已经推出了叫做“备用协定”的改革，为向更贫困国家的贷款提供灵活度。但是格雷菲斯说，这些改革也带有没有施加给更富裕国家的先决条件。
在这次的春季会议上，很多发展问题的活动人士将力图促使国际货币基金组织和世界银行把向贫穷国家发放的资金当作援助基金而不是贷款，这些贷款可能会导致非洲国家出现第二轮债务危机。今天，非洲对捐助国的欠款高达4亿美元，尽管减免债务的努力缓解了非洲大陆好几个最贫穷国家的债务负担。
活动人士还鼓励国际货币基金组织和世界银行的领导人不要把新的资金与一般向贷款人要求的削减公共支出以及提高利率等财政紧缩政策联系在一起。他们说，这些措施可能导致削减向贫困人口提供的安全网，甚至造成更严重的衰退。相反，他们要维持或是增加在教育和医疗保健等领域的社会支出。
关键词：世界银行，IMF，特别提款权，灵活信贷额度
