中国实行了60年的户籍管理政策终于有了松动。上海官方日前宣布将试行新的户籍管理制度，凡在上海住满7年的外地人，如果符合其它相关门槛，将获得上海人的身份。新户籍制度的出台引起海内外热议。有学者表示，中国现行的户籍管理制度是计划经济的产物，已经不适应目前中国向市场经济的转化。
中国改革开放之后，上海和中国其它大城市一样，除了常住人口之外，也涌入了大量外地人口。据中国媒体透露，上海目前人口约1千900万人，除了有上海户口的约1千300万外，还有600多万“沪漂”。很多人都已买房结婚生子，但始终无法取得上海户籍，因此无法成“上海人”。
上海的外地人之多，从“内环说英语，中环说普通话，外环以外才说上海话”的说法可见一斑。
据有关专家分析，上海放宽户籍制度，在某种程度，是受到席卷全球的金融风暴的影响。上海的房市陷入低迷，与此同时，上海也面临城市人口老龄化的冲击。户籍政策迟迟不放开，不但吸引不住和留不住各地人才，同时对上海楼市等也有很大影响。据上海媒体进行的民调，百分之60以上的受访者认为户籍新政的出台将助上海吸引人才，激活经济。
*引发海内外广泛关注*
上海户口制度的改革也引起海内外媒体的广泛关注。美国合众国际社报道说，中国的户口制度已经过时。报道说，中国人生活中的最独特的一面便是他们僵化的“户口”制度。这项制度决定了一个人必须住在哪里，也决定了他或她在生活中可以得到什么。
合众国际社注意到，经常会有一些事件会吸引公众注意到该制度的不公正，并要求进行改革。中国的户口制度就是其中的一个。
有专家指出，由于中国政府对人口迁移进行严格的管理。中国公民，特别是农村居民，不能轻易把家搬到其它城市。有人甚至开玩笑说，拿到一个北京户口甚至比拿香港居留证和美国绿卡还难。
据报道，中国从1958年1月开始实行严格的户籍管理制度，把中国公民分为农村户口和城镇户口，并限制“农转非”，也就是限制农业人口转为非农业人口。这种制度被北京理工大学教授胡星斗称为户籍的二元制度，也就是一个城市户口的背后，还有定量供应口粮、上学、就业、医疗、分房等十几项生活条件，因此，同样是一个中国婴儿，生在城市家庭和生在农村家庭等于冰火两重天。
合众国际社报道说，如果一个人没有生在城市家庭，那么他就很难获得城市户口。因此，人们想出了各种各样合法的和非法的途径来获取这些宝贵的许可。北京《法制日报》周二的报道说，就像中国的很多事情一样，北京户口可以在黑市上买到，价格在4万元人民币以上。
中国问题专家、北京理工大学教授胡星斗说，改革这种二元户籍制度的方向应该是像美国那样，把户籍制度和身份证号以及社会安全号等联系起来。
他说：“二元的户籍制度，也就是户籍制度背后的附加的制度，如教育医疗养老，这些方面迫切需要改革，改革的方式应该是更多的与身份证号，也就是中国的社会安全号相结合。现在很多人之所以反对户籍改革，就是说，像北京上海这样的大城市，城市与城市之间的差距非常大，地区与地区之间的差距非常大，城市与农村之间的差距也非常大，如果一改革，也许有很多人会涌进大城市。大城市在财政上可能就吃不消。”
目前中国的各大城市都普遍存在着外来人口的压力。据中国媒报道，北京市总人口数量已经突破1千700万人，其中，流动人口数量突破510万，约占总人口数的三分之一。北京理工大学教授胡星斗认为，户籍制度的改革越早越好。
他说：“户籍制度的改革，我认为是越早越好。越改得晚，医疗制度，养老等等户籍二元制度的附加制度的差距实际上会越来越大。城乡差距也会越来越大。也就是说，中国的户籍制度是扩大城乡差距的主要原因。”
中国观察家注意到，中国1954年的宪法曾经规定迁徙自由是每个公民享有的基本权利，但以后的几部宪法则不再明文规定公民有迁徙自由。很多到上海或者北京等地务工的外地人虽然有了暂住证，但这些证件并不允许他们把自己的家人带到城市，或者享受城市本地居民所享有的其它福利，如住房、孩子上学、工作机会、基本医疗保险、生活津贴、申请贷款等。
有海外媒体分析说，现在中国实行的户口制度是计划经济时代的产物，但改革开放至今，大陆已经迈入以人、财、物自由流动和优化配置为基本条件的市场经济，落后的户口制度不仅阻碍大陆城市与农村现代化发展，其所衍生的社会问题已经是成为大陆民众切身之痛，如果再不妥善解决以纾解民怨，将会对社会的稳定形成威胁。
关键词：上海，户籍制度，户籍改革，社会福利，农村人口，城市人口
