分析:中国法治人治较量将会继续

星期四是中国一年一度的“全国普法宣传日”。不少上访民众在北京表达诉求，政府出动了警车和警察待命，不过没有发生冲突。

*普法宣传日民众诉求*

中国官方新华社报导，在星期四“全国普法宣传日”当天，数百名上访者在中央电视台门前表达包括拆迁问题在内的不同诉求。不少人手举诉状，也有人高喊口号，情绪激动。

据报导，现场有20多辆警车和100多名警察，他们主要劝慰上访者离开现场，双方没有发生冲突。

那么，中国政府为什么致力于全国法制宣传日活动呢? 同时中国社会能否从这个活动中获得益处呢?

*法律灌输自上而下*

北京的法律学者杜兆勇认为， 这与中国的改革模式密不可分。中国改革为政府主导型改革，换言之，也就是自上而下的改革。所以，各项措施都自上而下，其中包括法律意识的灌输在内。 政府认为，对普通百姓进行法律意识灌输是政府主导型改革中一个至关重要的环节。

不过，杜兆勇指出， 为老百姓普及法律知识固然是一件值得称道的事情，但是，法律层面更重要的意义在于它对手中掌握权力的官员的约束。

“普法宣传基本上是一个主流的意识形态，是政府的一种行动。从这一点来说，我们肯定政府的主管理念。 不过普法宣传不应该仅仅针对老百姓，更重要的是教育官员，因为改变官员的法制观念会起到更大的作用。”

*统治阶层应接受教育*

对此，香港“开放杂志”编辑蔡咏梅也持相同看法。她在肯定政府进行法律宣传的同时指出，接受法律教育的对象应该是统治阶层。

“有法律宣传比没有好，至少有一点点进步，因为至少政府口头上承认法律的正面作用；至少民间舆论对当局造成一种压力。但是我认为，中国大陆从法的角度来说，不守法的不是老百姓，最不守法的是政府本身。大家都明白，中国有法律，但是没有法治。”

蔡咏梅说，中国政府的纸上文章都做得很好，可以说成功与国际社会接轨， 但是却很难兑现成为现实。或许某些对政权不构成敏感影响的细微地方可以付诸实施，但是如果涉及到权力，尤其是涉及到官民矛盾问题时，法律便不仅仅是形同虚设，而且政府的行为可以完全走向法律的反面。

她列举了政府不经法律程序对异议人士进行暗中逮捕的事实作为例子。

*法治与人治的较量*

而北京法律学者杜兆勇表示，中国无论政府还是老百姓都很难完全摆脱从传统上承袭下来的“人治”观念。 所以，法治和人治将会进行相当长时间的较量。

“ 人治的观念往往强于法治的观念。中国的变革是人治和法治的不断博弈。变革之初，法治敌不过人治，会遇到很多挫折。要真正认识到法治的作用，或者让法治和人治达到和谐的局面，可能需要很长时间。”

杜兆勇认为，归根到底，对法治的追求有其内在的自然生长规律，而普法宣传作为一种外在手段不一定能起到促成其内在自然生长的作用。

关键词:中国，法治，人治， 普法宣传