中国用新方法为农民工提供社保？

中国国家发改委最近完成的一项研究建议采取“分段计算”的方法推行社保，以打破旧有的社保模式，为农民工的养老提供保障。

据中国媒体报道，中国国家发改委宏观经济研究所日前完成了一项课题研究，题目是《全国统一的社会保险关系转续办法研究》。这项研究建议采取“分段计算”的社保模式，鼓励农民工参保。

所谓“分段计算”就是根据劳动者在每个地方企业为他交纳养老金统筹的份额比例提供养老金，统一由退休地的金融机构为他发放。根据这种做法，农民工可以通过在工作地缴费，并记录在当地社保机构的方法参保，最后，他在哪里退休，就在哪里领取养老金。

《东方早报》的报道指出，中国的社保制度存在的问题是，劳动者流出时只能带走个人帐户里的钱，不能带走统筹部分，这就造成农民工自己不愿意参保，流入地因为要负担其统筹部分也不愿接受社保转入。因此，采用“分段计算”的模式可以照顾地方利益的平衡问题，又能保障农民工的利益。

中国国务院发展研究中心社会发展研究部负责人丁宁宁指出，在中国养老体制改革的过程中，由于各个省一直负责操作本省社保，因此各地标准都不统一。他说，这个问题不解决，农民工的社保还会遇到问题。他建议各地区把到达本地区的、有一定工作年限的农民工尽量纳入城市社会保障体制之内。

“实际上，首先要解决城市居民社会保障之间的转移办法，这个问题如果解决了，农民工的问题就迎刃而解，因为总的思想是要把农民工变成城里人，不是说让农民工永远是农民工。 农民工进城工作了一定年份之后，就要把他纳入城市社保，这是一个基本的操作理念。具体做法有很多差别，至于它说到城市间的计算方法，全国还没有一个统一的办法。”

丁宁宁预计，到2030年或2040年，中国人口深度老龄化时，中国的城市化水平有可能仍然达不到美国和欧洲的水平，他说，至少有百分之35以上的人口会在农村，因此政府要解决的另一个工作是进一步完善农村养老制度。

原中共中央农村政策研究室研究员姚监复指出，社会保障如果没有财政作为支撑，提出的规划再好，也难以实现。

“农民工进城应该享受一样的待遇，但是由于数量多，例如现在乡镇企业和进城的有两亿三千万人，这么大的数目，最开始的这笔资金是谁投出？如果由农民工自己投入搞自己的养老金、保险或者是福利保障，这对他们来说是相当困难的。那么，政府能不能投入最开始的这笔钱呢？我觉得这是最大的困难。另外，给予的养老金或医疗补贴是否和城市完全一样呢？如果完全一样，这笔投入也相当大。”

姚监复指出，中国从上到下在形象工程上的花费过多，而在解决老百姓的实际问题上投入较少。他呼吁政府以人为本，而不是以一个政府或国家的形象为本，重新考虑其分配体系和建设方针，努力在城乡福利保障、医疗以及教育等方面赶上国际先进水平。

关键词：中国，分段计算，社保，农民工，养老