香港政府发表政制发展绿皮书，把政改每个环节分别列出多个选项，征询公众3个月。文件没有排除在2012年实施双普选的可能，不过并没有具体列明特首侯选人的提名程序。
绿皮书以选择形式就香港未来政制发展咨询公众。行政长官普选有2012年、2017年和2017年之后3个时间，立法会普选的时间表有2012年、2016年和2016年开始分阶段普选3个选择，也就是说，在2012年实现双普选是其中一个可能。不过绿皮书也建议以“先易后难”作为政改路线图，首先落实特首普选，然后再普选立法会全体议员。
行政长官提名委员会的人数有3个可能：少于800人、和目前的选举委员会一样由800人组成、或增加到1200人到1600人之间。目前要成为行政长官正式侯选人必须获得最少100个提名。绿皮书提出，究竟提名门槛是否适中，还是需要有所提高或者降低。
*特首提名程序*
至于受到外界关注的特首提名程序，绿皮书只重申，基本法第45条规定要由具有广泛代表性的提名委员会，按民主程序提名，不过绿皮书没有就广泛代表性和民主程序定义。公众可以就这两点提出意见。
由一人一票选出特首、究竟是一轮还是多轮投票，侯选人是以简单多数票还是过半数票取胜，在只有一名侯选人的情况下是否需要进行选举，这些都是咨询文件提出的选择。基于立法会的普选模式存在较大分歧，功能组别的去留存在争议，立法会过渡到普选的几个可能性包括，功能组别全面由直选议席代替，又或者所有选民都有份参与功能组别选举。
香港公众可以就政制发展的不同选项，以组合形式向政府提出意见。政府会在3个月的咨询期过后，根据建议的受欢迎程度揉合出政改主流方案。
香港政务司司长唐英年表示，政府对所有方案持开放态度：“目前不能揣测3个月过后是否会出现主流方案。最重要的是，大家要有开放的态度。政府希望能达到共识，因为政改在社会上已经讨论多年，相信大多数香港人都希望能就双普选尽快达成共识。”唐英年说，政府就行政长官侯选人的提名程序还没有任何方案，现阶段希望多听取意见。
*民主党担忧受排斥*
香港民主党主席何俊仁对绿皮书没有排除2012年实现双普选的可能表示接纳，不过他对于政府没有讲明何谓民主提名程序感到忧虑，认为泛民主派侯选人有可能受到排斥。他说：“提名不是选举，可是如果提名程序变成了一个选举，要多票才能被提名，就变成了一个预选，是不能接受的。”
香港中文大学政治与行政学系副教授马岳担心，绿皮书选项太多，难以凝聚共识。他说：“好处是它提供了很广泛的方向，没有排除任何主要的方案，市民可以自由发表意见。不好的地方是，正因为没有具体方案，大众的讨论会比较分散，最后要依赖政治团体来动员，把大众的讨论重新集中为两三个方案。”
马岳说，政府没有就特首侯选人的提名程序预设立场，香港公众大可以在咨询期内提出意见。
