非洲联盟和联合国就在达尔富尔地区联合开展维和行动的框架初步达成了协议。不过，这支2万3千人的部队面临多重障碍，至少要等到明年中才能进驻达尔富尔。
外交官和维和人员星期三对这项协议做出了谨慎的回应。协议必须得到联合国安全理事会、非洲联盟和平与安全理事会以及苏丹政府的同意。
按照方案的设想，一支联合国和非盟共同控制的混合部队最早明年可以部署到达尔富尔地区。达尔富尔的面积相当于法国，目前在那里有一支7千人的非盟部队。这支非盟部队根本无法有效制止当地的暴力，混合部队的人数将是现有兵力的3倍。
*棘手问题一笔带过*
有关方面就这项协议向联合国安理会提交了报告，这项协议对几大棘手问题只是一笔带过，包括联合指挥控制机制的实际运做问题。
按照字面上的规定，非洲联盟负责指挥混合部队的日常行动，而联合国负责全面控制。不过，负责维和行动的联合国助理秘书长阿纳比承认，这样的构想很难落实。他说：“我们要踏足的是有待探索的领域。我们从来没有展开过混合式行动。任何军事专家都会告诉你说，混合越多，指挥控制机制的难度就越大，因为有两个组织，什么事情都要协调。”
*四国混合维和部队*
一位联合国高级官员星期三说，混合部队主要来自4个国家，包括两个非洲国家和两个非洲以外的国家。这位要求不透露姓名的官员说，之所以选择这4个国家是因为他们有可能被苏丹政府接受。这项协议必须被苏丹政府接受。
苏丹先前拒绝在达尔富尔派驻联合国部队。苏丹坚持要求必须由非洲人来控制维和部队。
这位联合国官员说，联合国、非盟和苏丹代表下星期将在亚的斯亚贝巴召开三边会谈，有关方面将向苏丹施加压力，让喀土穆当局接受混合部队协议。
*一年时间投入运作*
但是联合国助理秘书长阿纳比说，即使苏丹接受了协议，这支部队还要等一年的时间才能投入运做。他说：“就混合部队而言，即使我们能在明年上半年开始行动，考虑到现实，这还需要花一段时间。不可能在一夜之间做到一切---虽然我们大家对此都感到焦虑不满。”
几个安理会成员国表现出焦虑和不满情绪。这些国家正在推动联合国扩大对苏丹的制裁，包括在全国范围实行武器禁运以及全面禁止。
有关专家说，自从2003年达尔富尔爆发内战后，至少已经有20万人丧生，甚至可能有40万人死亡。超过200万人被迫逃离家园。
