中国国家审计署近日公布，全国社保基金违规使用总金额高达71亿元人民币。经济学家表示，政治体制和缺乏对基金的管理经验是导致社保基金被滥用的主要原因，只有通过立法手段才能管理好社保基金。
中国国家审计署星期四公布了对全国省、市、自治区和5个计划单列城市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果。审计显示，全国社保基金被违规使用的总金额累积高达71亿元人民币。
*商德文：对审计结果并不感到惊讶*
经济学家对审计结果并不感到惊奇。北京大学经济学院教授商德文说：“上海社保基金案被揭露出来以后，中国有些媒体就议论说，上海对社保基金的管理虽然有问题，但是相对来说还比较规范，而其它省份就更加不规范了。现在中央审计部门查出有71亿元被滥用、挪用，我并不感到惊讶和奇怪。”
商德文说，中国社保基金之所以会被大量不当使用有两方面原因，一是因为中国的政治体制没有改革，官员贪污腐败和挪用专门基金是司空见惯的事情；第二是因为中国发展市场经济只有20多年的时间，社保基金的管理对中国来说是一件新的事情，可以说没有任何经验。
*保险基金财务会计制度不健全*
中国媒体报导，被滥用的71亿元社保基金多半用于海外投资、商业贷款以及兴建办公场所等目的，其中在1999年前被挪用的款项有23.47亿元，2000年以来被挪用的多达47.88亿元。
由于保险基金财务会计制度不健全，某些地方出于保险基金保值、增值的需要，出借和投资了一部份基金；有些社保机构动用保险基金购建了办公用房或其他一些房产，既无法变现，也没有正常的资金来源归还基金，因此大量被挪用的社保基金已经无法追回。
*制度体系中两大缺失*
北京大学经济学教授商德文认为，管理社保基金只依靠地方法规和党政部门下发“文件”和“办法”是不行的，需要中央政府立法才行。商德文说：“因为社保基金是必须要增值的，放在那里不动也不行。既然是一个基金就需要管理、投资，因此需要有一套章法来明确规定哪些情况算作是挪用、哪些情况算是贪污，还有哪些使用是属于正常的。对于这些中央政府应当有立法，另外对官员应该进行教育。只有这样才能管理好社保基金。”
中国审计报刊登文章说，社保基金被滥用问题暴露出制度体系中的两大缺失，即监督与公开。目前中国普遍实行的主要是事后监督。这种监督虽然也能发现问题，但是功效明显不高，对权力的制约力度也明显不够。因此，必须在制度的设计中将事前、事中和事后监督结合起来，并突出对事中的监督，才能够真正做到化风险于未萌之时。
