几位美国国会议员正在幕后努力，设法在众议院和参议院通过的两项移民改革议案中的悬殊差别之间达成妥协。国会众议院和参议院通过了两项截然不同的彻底改革美国移民制度的议案。
布什总统支持的这项参议院移民改革议案包括一项客工计划，使许多美国非法移民在满足一定条件之后有机会争取公民身份。这项计划还包括边界安全条例。
相比之下，众议院的议案重点强调边界安全，并提议在美国和墨西哥边界沿线的大部份地带修建一道隔离墙。众议院的议案不包括客工计划。
支持参议院议案的人士说，任何移民改革议案都必须包括客工计划，以解决美国1千1百万到1千2百万非法移民的问题。支持众议院议案的人士则说，那等于是大赦。几个星期以来，一直没有可能达成妥协的迹象。
*新建议要求在国外申请工作签证*
来自印第安纳州的共和党众议员迈克.彭斯目前正在制定一项包括众议院议案中的边界安全措施的提案，不过这项提案不象参议院议案为非法移民提供获得公民身份的途径，而是要求那些在美国非法居留的人在美国境外申请工作签证。私营公司将签发签证，并对这些工人进行背景审查。
彭斯说：“如果你回国申请在美国的居留权，这就不涉及大赦的问题，因为你是在美国境外申请签证。”
彭斯众议员应布什总统邀请到白宫解释他的想法。他说：“我把这项计划称为非大赦客工计划。总统专心听取了我的想法。他说他对我的计划很感兴趣，说这项计划很有意思。”
来自乔治亚州的共和党参议员约翰尼.伊萨克森在参议院提出了一项类似的提案，这项提案最终被否决。投票反对包括客工计划的参议院议案的伊萨克森认为，他的想法在参议员中赢得了支持，如果再来一轮投票就会获得通过。他说：“一旦在我们首先要保证边界安全这一点上达成共识，那么许多事情都可以协商。不过如果达不到这一点，我认为永远都不会制定出全面的改革法案。”
*边界安全优先逐渐成为共识*
连支持参议院议案和客工计划的一些参议员都提出建议，表示他们将同意在开始讨论客工计划之前先实现保护边界安全的目标。
帮助起草参议院议案的来自亚利桑那州的参议员约翰.麦凯恩说，这项计划实际上要把边界安全问题置于客工计划之前，因为建立一项解决客工问题的计划需要更长的时间。
这也正是白宫发言人托尼.斯诺的观点。他重申了布什总统支持包括客工计划的移民改革议案，不过他同时指出，布什总统已经在墨西哥边界部署了国民警卫队，并且在训练边界巡逻警卫人员方面取得了进展。
斯诺说：“我们已经先制定了边界安全措施，目前正在进行之中。布什总统想要确保制定出全面的改革议案。”
*能否达成妥协前景不明朗*
不过，能否达成妥协还很难说，因为一些共和党人表示，他们永远都不会赞同客工计划 。来自德克萨斯州的共和党参议员约翰.康宁说：“坦白地说，为非法进入美国的人提供获得公民身份的途径是没有协商余地的。我的这一立场决不动摇。”
众议院多数党领袖约翰.博纳还抱有希望。他说：“任何情况都有可能发生。我们将同我们的参议院同事们共同合作制定一项强有力的议案。”
众议院共和党领袖最近在加利福尼亚州的圣地亚哥和德克萨斯州的拉雷多举办有关移民改革问题的听证会。参议院司法委员会主席、来自宾夕法尼亚州的共和党参议员斯佩克特7月也开始在他所在的宾州举办听证会。
