北京平衡发展战略受地方挑战？

世界银行认为，北京关于经济平衡发展的五年战略正在受到地方政府的挑战。各省继续追求GDP高增长的努力最终将影响到中央政府进行经济结构调整的努力。

*经济高速增长北京既喜又忧*

中国经济在去年继续呈现高速增长，北京对此既喜又忧。喜的是9.9%的增长速度把中国经济提升到一个更高的水平，给国际上的中国热加了温；忧的是高速增长使得经济中固有的问题，如两极分化、地区差异、贫富差异、过度投资、生产过剩等等，都更加突出。因此，北京的政策决策者在制定第十一个五年规划的时候并没有为经济的高速增长而狂欢，相反非常冷静地修改了经济发展战略，从追求GDP增长转向经济平衡发展的战略，提出了“全面、和谐与持续”发展的方针。

但是，世界银行在最新的《中国经济季报》中指出，北京的这一平衡发展的经济发展战略有可能被地方的追求快速增长的热情所搁浅。

*世行：地方官员有不同打算*

报告表示，要实现平衡发展必须进行几项重要的转变，从扩大投资转为刺激消费，从单纯追求GDP增长速度转为增加社会服务开支，改善医疗、教育和社会福利网络，从优先发展城市转向提高农村发展的优先地位。

报告指出，虽然地方官员在公开讲话中也赞成中央的经济发展战略，但在实际行动上却显然有不同的打算。“十一五规划”要求在2006年到2010年的五年内实现人均GDP翻一番的目标。世行认为，实现这个目标并不困难，只需要保持每年7%的经济增长速度就可以达到。但是，从现在各省做出的经济增长规划来看普遍都高出这一速度。北京、上海、广东的增长计划是9%，山东是10%，而河北、辽宁等的增长计划都在11%以上。

世行指出，中国的财政支出有70%都掌握在地方政府手上，如果地方政府坚持追求加快经济增长速度，中央为经济减速、刺激消费需求而做出的资源配制方案势必成为纸上谈兵。法新社引述世行中国地区总经济师阿尔伯特.霍夫曼的话说：“所有这些省份要是在追求增长方面如此雄心勃勃的话，它们就必须把大量的财政资源用于扩大基础建设，为高速增长创造条件。”霍夫曼说：“这样一来，财政支出要完成从增加基建开支转向增加社会开支的转变就不可能完成，实际上也难以推动消费的增长。”

*世行乐观预测中国今年经济增长*

世界银行在今年的第一份中国经济季报中对中国经济今年的增长速度做出了乐观的预测，认为增速将保持在9.2%的水平，高于世行先前预测的8.7%的水平。不过，报告表示，预测增速的提高并不是世行对中国经济增长的判断出现了重要的变化，而是根据去年年底中国国内生产总值的修正结果做出的相应调整。

世行估计，今年，中国的出口依然会保持强劲，而利润和信贷的增长会使投资在GDP中的比例依然保持在较高的水平。报告还认为，中国的通货膨胀今年和去年相比不会有什么变化，可能依然低于2%。