中国虽然不断采取各种防治艾滋病的措施，但是观察人士说，北京的政策在基层很难得到完全落实。
今年的12月1号是第18个世界艾滋病日，“遏制艾滋、履行承诺”是今年世界艾滋病日的主题。中国卫生部长高强在新闻发布会上表示，艾滋病的防治工作关系到民族素质、经济发展、社会稳定和国家兴亡。各级政府要加大防治经费的投入，广泛开展艾滋病防治知识的宣传教育。
*基层并未完全落实中央承诺*
河南中医学院著名妇产科医生、中国民间关注艾滋病“第一人”高耀洁教授说，政府在防治艾滋病工作方面、在关注艾滋病人和艾滋孤儿方面的确出台了一些好的政策，做了一些有益的工作，但是，中央的承诺并没有完全落实到基层。
高耀洁说：“上面说的很好，可是上面说是说，底下办是办，并不是每一个人都得到救助了，而且还有一部份人恐怕还不被人知道。现在是输血比卖血感染的多。现在大多数人还是害怕，歧视很厉害，包括我本人还是受歧视。”高耀洁教授说，政府的“四免一关怀”政策恐怕连三分之一都没有得到落实。
河南艾滋病感染重灾区、上蔡县文楼村艾协会负责人、1990年代因为有偿献血感染艾滋病毒的李茹对记者说，虽然今年的艾滋病日主题是履行承诺，但地方政府在落实中央政策方面还是有些不到位：“可以说是不到位吧。我到防疫站问了一下，查HIV是不是免费的。他们说是免费的。我说，明天我有一个朋友要来查。他说，先交30块钱。如果是阳性就可以退钱，如果是阴性就不退钱。我说，那还不是免费。”
李茹说，作为一个艾滋病病毒携带者，她希望中央的政策能不变地在基层得到落实，不能层层传达层层走样，到最后苦了可怜不幸的艾滋病病毒携带者。
张丽娜是河南商丘东关村“爱心互助组”的成员，因为卖血感染艾滋病毒。她们这个互助组的7名成员相互扶持和照顾，共同度过治疗和恢复的难关。她说，当地“四免一关怀”政策还落实得不错：“(记者：您这四免一关怀政策都落实了吗？)都落实了，我们这都免费，看病都免费。从今年2005年6月份，每个感染者补助40块钱。”
不过，张丽娜说，她们村地少人多，这两年遭受自然灾害，没有任何收成，口粮成了农民，尤其是丧失劳动力的艾滋病人的大问题。她希望政府能特别补助她们。同时她希望，政府能向她们提供副作用小、疗效高的治疗艾滋病的药品。
*传染病相关疫情应该公开*
北京爱知行研究所所长万延海说，政府在履行防治艾滋病工作承诺方面态度还是积极的，但是在很多方面还是没有履行承诺：“比如说，依照中国的法律，传染病相关的疫情应该公开，另外就是中国政府专项经费和全球基金的款项如何使用的，也没有公开。中国政府说支持民间组织，但民间组织又不能登记，又很难申请经费，而且各种各样的有关会议，民间组织没有什么实质性的参与等。”
万延海说，他们的调查显示，越来越多曾经输血的人开始出现艾滋病症状，但是中国当局至今为止还没有发布告示，对所有输过血的人做一次彻底的普查和筛选，及早发现艾滋病毒携带者，避免潜在的传播和感染。
中国卫生部长高强说，中央政府2005年拨专款8亿元人民币用于艾滋病的防治，地方财政的经费也达到2.5亿元。
中国报告的艾滋病病毒感染者的人数今年比去年上升了50%，达到大约13万5千人。政府估计的全国艾滋病病毒携带者的人数大约在80多万。
但是，艾滋病民间组织和活动人士认为，中国艾滋病病毒携带者的人数可能会达到数百万。
