轮胎争端或令美中关系复杂化

美中轮胎关税争端现在已经交给了世贸组织，等候调解或裁决。尽管越来越多的意见认为，这场争端可能不至于引发具有破坏性的贸易大战，但是也有贸易专家提醒说，鉴于中国内部的敏感政治因素，这个局部性贸易案例仍会使两国关系复杂化。

奥巴马政府作出对中国进口的轮胎加征关税的决定后，中国旋即祭出报复手段，称将对从美国进口的肉鸡和汽车产品进行反倾销调查，同时向世界贸易组织投诉，指责美国违背了世贸法规，滥用贸易补偿措施。

经济和贸易学者起初担心，在当前经济刚刚走出衰退，有待美中两国携手引领全球复苏之际，这场针对个别产品的贸易口角恐会升级成全面的贸易战，甚至会导致脆弱的国际经济再度陷入衰退。

*轮胎案不会引发贸易战*

不过，一些迹象显示，美中这对贸易伙伴之间的这场最新“口角”可能就此停留在以口还口的限度内，不至于深度恶化。

在产业和贸易界发出有关贸易保护的担忧和警告时，奥巴马总统在纽约发表讲话时对其政府在轮胎征税方面的决定做出辩解。他说，针对中国轮胎加征关税并不是保护主义举动，也不具有挑衅性。

而中国方面也并未作出过度反应，除了寻求在世贸组织体系内解决争端外，还要求与美方进行对话。一名不愿具名的美国贸易官员在华盛顿贸易组织就轮胎关税问题举行的一个讨论会上称，美方乐意看到中国希望在体系内解决问题的态度。

*轮胎特保案恐令美中关系复杂化*

但是一些贸易专家仍然担心，最近这次贸易“口角”仍会令美中关系复杂化。华盛顿智囊机构战略与国际研究中心的中国研究项目主任傅瑞伟(Charles Freeman)说，

“我不认为这件事必然会升级为贸易战。但是这的确是令未来问题复杂化的因素。我们应该认识到这一点。”

傅瑞伟熟悉中国国内政治因素对美中贸易关系的影响。他说，中国政府在处理这类问题时，越来越看重外界因素触发的国内民众的敏感情绪，因而在采取措施时会顾及民族情绪。傅瑞伟说，

“中国领导层很重视网民和博客发表的意见。他们认为，近几个月以至几年来，中国因为西藏和新疆问题招致过多的国际批评，尤其是不少中国人认为美国导致或者引发了这场危机，因此有人认为政府应该批评美国，应该反击国际间的压力，不能太软弱。因此(奥巴马总统根据美国贸易法有关保护国内企业的421条款做出对中国轮胎征收惩罚性关税的)决定让中国人感到是令人不快的歧视。”

不少学者持有与此类似的看法。他们认为，尽管此次依据421条款作出的针对中国轮胎征收惩罚性关税的决定在法律上没有什么问题，但是这个决定会成为政治毒药。

*421条款是不平等条约？*

中国在加入世界贸易组织时同意了这项特保条款。一名不愿具名的贸易官员说，正是因为中国同意接受这个条件，当时对中国入世存有巨大争议的国会才会予以放行。尽管如此，通过中国媒体近期的一些报道可以看出，这个条款至少被部分中国人视作是个“不平等条约”，因为美国与其他贸易伙伴之间的协议中并没有类似的条款。

美中贸易问题专家傅瑞伟说，中国人会将此与历史上西方列强通过武力强加给中国的不平等条约相比较，因此相当敏感。

另一方面，傅瑞伟还指出，与中国进行贸易交往的人都了解，在中国既有官方的反应或者官方的贸易政策，但是同时也存在非官方的行事方式。他说，许多针对美国投资和商业活动的歧视反映在产业政策上，但是并没有表现为明确的官方制裁行动。傅瑞伟说，中国对于美国或者国际贸易法规的反应并不积极，而是尽其所能地保护中国产业，并且鼓励各个部门对美国和国际商业另眼相看。基于此，傅瑞伟担心此次轮胎特保案会成为加剧这种歧视的借口。他说，

“即便这是最后一宗421条款案例，中国政策制定者和其他部门可能会重点扶植中国产业，同时歧视外来者。”

鉴于两国关系可能因此而复杂化，一些专家建议两国领导人能够理性地对待目前的这场争端。布鲁金斯学会的中国问题专家李侃如说，双方领导人都需要平静地谈论这个问题，并且彼此保证将这件事置于可控制的范围内。

关键词：美国，中国，轮胎，421条款，世贸组织