美国总统拜登、中国国家主席习近平周二（9月21日）接连在联合国大会发表演讲，时间正值全球遭新冠病毒大流行肆虐导致450万人丧生、气候变化急待全球合作应对，以及全球民主制度面临专制挑战之时。拜登强调美国开启了外交新时代，习近平则大谈多边主义，两位领导人在演说中都没有点名对方。
面对疫情以来首次恢复常态的联大会议，拜登总统说， “我们正处于历史的转折点”，“我的新政府致力于帮助引领世界走向更和平、更繁荣的未来。” 他点出了“美国回来了”的主题。
“我们不再继续打过去的战争，而是将注意力集中在将我们的资源投入到掌握我们共同未来的关键挑战上：结束这场大流行；应对气候危机；管理全球权力动态的变化；塑造贸易、网络和新兴技术等重要问题的世界规则；并面对今天仍存在的恐怖主义威胁。”
美国已经为全球抗疫投入了超过 150 亿美元，向100个国家和地区运送了超过 1.6 亿剂新冠疫苗。拜登总统还将在周三主办全球COVID-19 峰会，宣布更多承诺。
本次联大最重要的话题也许是气候变化。 《纽约时报》说：“新的科学证据表明，气候变化是联合国秘书长古特雷斯 (António Guterres) 所说的生存斗争中的一场失败的战斗。“
即使根据最新科学研究，到 2030 年必须至少减少四分之一全球碳排放，才能避免地球变暖的最严重影响。
拜登上任后宣布了美国根据《巴黎协定》制定的新目标，即到 2030 年将美国的温室气体排放量比 2005 年的水平减少 50% 至 52%，并到 2050 年实现零排放的清洁能源经济。
“为了实现将全球变暖限制在 1.5 摄氏度的重要目标，当我们在格拉斯哥举行联合国气候峰会（COP26）时，每个国家都需要提出他们最高可能的雄心，然后随着时间的推移必须不断提高我们的集体雄心。”拜登说。
拜登表示，在结束了20年的阿富汗战争后，美国将开启一个坚定不移的外交新时代。“利用我们发展援助的力量投资于提升世界各地人民的新方式；更新和捍卫民主；证明无论我们将面临的问题多么具有挑战性或多么复杂，民治和民主的政府仍然是为我们所有人民提供服务的最佳方式。”
美国不寻求新冷战
拜登在他的联大发言中阐释了“既竞争又合作”的对华外交政策，明确表示美国不寻求新冷战。
“美国将进行竞争，并将激烈地竞争，并以我们的价值观和实力领先，我们将支持我们的盟友和朋友，反对强国支配弱国的企图，不管是通过武力改变领土、经济胁迫、技术剥削，还是虚假信息。” 拜登说。
拜登强调：“但我们不是在寻求——我再说一遍——我们不是在寻求新的冷战，或是一个分裂成僵化集团的世界。”
9月18日，联合国秘书长古特雷斯在联大辩论开始前，警告美中两国要避免陷入冷战，他恳请两个有重大影响力的大国在它们之间的问题进一步影响全球其他国家之前，修复“完全失调”的双边关系。
拜登的演讲中也向北京发出了合作的讯息。“即使我们在其他领域存在严重分歧，美国也准备与任何愿意寻求和平解决共同挑战的国家合作——因为我们如果不齐心协力应对诸如 covid-19、 气候变化之类的紧迫威胁，或核扩散等持久威胁，我们都会承受失败的后果。”
9月10日，拜登在上任后7个月里第二次与中国国家主席习近平通话，试图为两国间激烈进行的竞争建立“护栏”。
拜登避免在发言中点中国名
与前总统特朗普2020年在联大发言中点名中国12次形成鲜明对照，拜登虽然在谈到一些议题时批评了让人联想到北京的行为，但避免点名。他在全篇发言中，仅在谈到妇女权利时举例新疆，也没有使用美国政府“种族灭绝”的提法。
“对我们美国的盟友和伙伴来说，避免具体点中国的名而是谈论我们担心的议题有时更方便些，”华盛顿智库德国马歇尔基金会资深研究员扎克·库珀（Zack Cooper）说。“尤其是在联合国大会上，这是一个多边机制，直接批评有时会让人觉得自说自话。所以我认为，多谈问题，少谈中国是可以的。”库珀说。
几个小时后，中国国家主席习近平在同一个场合通过视频在大会上发言。习近平与会是在一天前最后一分钟由中国外交部宣布的。之前在联合国暂定发言者名单上，中国代表是一位副总理级别的官员，发言被排在周六下午。
在抗击新冠疫情方面，习近平强调精准防控，最大限度降低疫情跨境传播，他说，疫苗是全球公共产品，中国将在全年向全球提供20亿剂疫苗，在捐赠1亿美元的基础上，要再向发展中国家提供1亿剂疫苗。他表示：“中国将继续支持和参与全球科学溯源，坚决反对任何形式的政治操弄。”
习近平高举多边主义 但避谈联合国气候峰会
习近平在发言中一如既往大谈多边主义，“世界只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系。……联合国应该高举真正的多边主义旗帜，成为各国共同维护普遍安全、共同分享发展成果、共同掌握世界命运的核心平台。”
但他的这套说辞在拜登的开启外交新时代的宣示下，似乎难以自圆其说。例如在气候变化方面，习近平说，中国将全力以赴，力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，不再新建境外煤电项目。但他却没有提及11月将在英国举行的联合国气候峰会。
“现在看来北京非常不愿意与美国合作，而美国正试图鼓励中国制定更雄心勃勃的目标，”华盛顿智库德国马歇尔基金会亚洲项目主任葛来仪说。 “但据我所知，我们没有收到任何积极的回应。”她补充。
“我希望中国人会明白，我们可以有竞争，也可以有合作，我不认为这些是相互排斥的。” 葛来仪说。“而且我认为中国拒绝合作并坚持在他们这样做之前首先要改善关系是无益的。”
在经济复苏方面，习近平在发言中提出全球发展倡议，“坚持发展优先，将发展置于全球宏观政策框架的突出位置。”但没有提到中国最近发生的一系列压制私营企业、做强国有企业的政策行为。
“我们现在正处于对中国的国内政策或其在许多领域的方向存在着更多问号和不确定性的阶段。”欧亚集团管理办公室执行主任康森瑞（Nicholas Consonery）说。
中国第二大地产商恒大集团可能违约的危机已经扩展到国际金融市场，引发亚洲和美国股市的暴跌。康森瑞说，习近平政府收紧对中国私营部门的监管措施，“提出了关于中国经济发展方向、政治经济、以及政府在经济中的作用、对外投资开放等更大的问题。”
联合国秘书长：美国是联合国基本支柱
周一，拜登总统还会晤了联合国秘书长古特雷斯。拜登说，“美国和联合国之间的牢固伙伴关系基于共同的价值观和原则。而此时此刻，这些纽带比以往任何时候都更加重要。”
古特雷斯说，美国与联合国的合作是联合国工作的根本支柱。“美国对人权的坚定承诺；对世界和平与安全的坚定承诺；对发展、合作的坚定承诺；现在，在你领导下，美国对气候变化做出了非常坚定的承诺，成为我们活动的基本支柱。”
（美国之音记者魏之对本文亦有贡献）
