美国总统拜登的最高经济顾问星期四（5月16日）为美国对中国进口商品征收新关税的决定进行了辩护，称这些关税是必要的，以确保美国的就业和投资不受中国不公平贸易行为的损害。她强调，美国无法接受“再来一次‘中国冲击’”，而必须扩大其供应链源头国家的范围，以防在关键时刻处于被动地位。
白宫国家经济委员会主任莱尔·布雷纳德(Lael Brainard)在华盛顿智库“美国进步中心”(Center for American Progress)举行的讨论会上表示，拜登总统上台后采取的经济政策导致在清洁能源和先进制造业方面出现创纪录的投资，而为了保护这些成果，美国必须对中国的不公平贸易行为采取行动。
美国“吸取了过去的教训”
“投资必须与贸易执法相配合，以确保我们在全国各个社区看到的复苏不会被大量来自中国的不公平的低价出口产品所削弱。我们已经吸取了过去的教训。美国不能再出现第二次‘中国冲击’，”她说。
“中国冲击”指的是中国在2001年加入世界贸易组织后出口大增对美国和欧洲制造业就业带来的影响。
中国故伎重演
布雷纳德说，当美国在国内消费和投资的推动下实现强劲复苏的时候，有迹象表明中国正在以出口的方式实现复苏。
“中国正在使用与以往同样的套路，通过投资于严重过剩的工业产能，并以人为的廉价出口产品充斥全球市场，以牺牲其他国家的利益为代价来推动自身的增长，”她说。
布雷纳德指出，中国目前生产了全球70%的电动汽车，占电池制造能力的80%以上，50-180纳米半导体制造能力是世界第二大生产国的两倍。2017年至2021年期间，中国在整个太阳能供应链上的产量超过了世界其他所有国家的总和。
她说：“在某种程度上，中国的产能过剩是由于企业以成本价或低于成本价销售，而政策又不公平的压低了资本、劳动力和能源成本。”
但是，她说，中国现在太大了，不能只按自己的规则行事。
“由中国政策驱动的新一轮产能过剩和出口激增可能会对我国工人造成不利影响。分析表明，第一次‘中国冲击’导致美国近一百万个制造业岗位流失。使用合法的执法工具确保第二次‘中国冲击’不再发生至关重要，”她说。
她批评“中国的工业产能过剩损害了以市场为基础的创新和竞争，也损害了我们工人和供应链的复原力”，而“市场需要可靠的需求信号，需要公平竞争，让最优秀的企业和技术能够在清洁能源和其他领域进行创新和投资”。
布雷纳德在讨论会上说，她12年前就表达过自己的担忧：即中国不平衡的投资和出口驱动型增长模式给美国和全球的增长加重了负担。她认为，中国只有转向“国内消费需求驱动的经济”，才能实现与更广泛的全球增长相一致的长期增长目标。她指出，美国在世界各地的许多合作伙伴也对中国出口其产能过剩表示了同样的担忧。
她对过去在反击中国政府不公平贸易行为方面的 “迟缓 ”表示遗憾。
白宫国家经济委员会成立于1993年，主要职能是就美国和全球经济政策向总统提供政策建议，是总统行政办公室的一部分。莱尔·布雷纳德是该委员会成立以来第二位女性负责人。
如何对付中国的产能过剩？加征关税
在布雷纳德发表讲话前两天，拜登总统宣布对一系列从中国进口的产品加征180亿美元的关税。这些产品包括电动汽车、计算机芯片、太阳能面板、关键矿产和医疗产品等新能源产品。
根据当天声明，中国进口商品中，电动车的关税将从27.5%增加到100%；电动车锂电池的关税从7.5%提高到25%；太阳能面板和半导体芯片的关税将翻倍达到50%。而其他涉及的领域，包括关键矿产、医疗物资，钢铁和铝制品的关税追加到25%。
5月16日，白宫再次宣布将采取新的举措来加强美国太阳能制造业，并保护企业和工人免受华盛顿所说的中国不公平贸易行为的影响。
白宫此次宣布的新措施包括：不再将太阳能双面组件排除在关税之外；恢复对东南亚四国的太阳能产品征收关税并且打击产品积压；监测进口激增和供应过剩；支持国内太阳能电池板和电池制造的技术开发等。
加强供应链安全
布雷纳德在讨论会上强调，在过去几年里，新冠疫情和俄罗斯入侵乌克兰导致通货膨胀飙升和供应短缺，提醒了大家在关键性产品供应上，依赖单一外国来源让人们付出了无法承受的高昂代价，而拜登政府出台的包括跨党派的《基础设施法》、《芯片与科学法》、《通货膨胀削减法》等历史性投资法案，正在扭转颓势。
“就在过去的一个半月里，我们已经有大概五六个重大宣布：将在美国本土的半导体尖端制造领域投资3500亿美元。事实上，我们只有2%的尖端芯片是在美国制造的。半导体行业协会刚刚发布了一份报告说，随着这些投资的增加，这些政策将在不到10年的时间内将比例提高到40%。这一点非常重要，因为这些芯片将进入我们所有的国家安全系统。”
“别忘了 -- 半导体是我们在美国发明的，”她说。
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