美国大选将如何影响西方对乌克兰的援助？

当美国国会四月批准了对基辅的610亿美元援助后，一个困扰的问题立即浮现：这是否是为应对俄罗斯大规模入侵而提供的最后一笔重大援助？这一决定是在长达六个月的拖延之后做出的，而这段时间乌克兰不但失去了更多的领土，而且其能源系统也遭到巨大的破坏。

在超过两年的全面战争后，美国公众对乌克兰的支持正在减弱，特别是在共和党选民中，国会是否有足够的意愿在2025年批准另一笔大规模援助？如果前总统唐纳德·特朗普在今年11月5日的选举中胜出而在明年1月重返白宫，美国还会向乌克兰提供任何援助吗？

在过去的两周里，美国和欧洲政府采取了一些措施，以确保无论选举结果如何，乌克兰在2025年之前能够保持经济稳定并具备自我防御能力，从而缓解了这些问题的紧迫性。

6月13日至15日，七国集团在意大利南部举行会议，同意向乌克兰提供500亿美元的贷款，这笔贷款将通过冻结在西方的2,600亿至3,000亿美元俄罗斯中央银行储备产生的利息收入和利润来偿还。乌克兰将从今年开始接收这笔资金，用于军事采购、预算需求和重建工作，特别是恢复被俄罗斯攻击摧毁的能源基础设施。

在峰会期间，美国总统乔·拜登和乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基签署了一项为期十年的双边安全协议，类似于其他西方盟友与基辅签订的协议。根据该协议，美国将鼓励美国国防公司与乌克兰公司成立合资企业，并在乌克兰境内共同生产关键武器和弹药，从而减少其对西方援助的依赖。

美国外交关系委员会高级研究员、乔治城大学国际事务教授查尔斯·库普坎（Charles Kupchan）对自由欧洲电台表示：“普京的战略是拖延西方和乌克兰，最终通过将其变成一个失败的国家来取胜。”

他说：“盟国向普京明确表示这不会发生，这是一个非同寻常的信息。”

西方对乌克兰更多的支持可能即将到来。预计7月9日至11日在华盛顿举行的峰会上，北约将宣布成员国达成协议，在2025年继续提供军事援助，进一步支持乌克兰。北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格正在寻求400亿美元的承诺，并计划宣布北约接管协调盟国军事援助的计划，从美国手中接过指挥权。

与此同时，拜登政府于6月20日宣布已与盟友达成协议，将原本发往其他国家的“爱国者”导弹系统和国家先进地对空防空导弹系统（NASAMS）从生产线上直接运往乌克兰，以帮助抵御俄罗斯的攻击。

白宫表示，乌克兰将在今年夏天晚些时候开始接收“爱国者”和国家先进地对空导弹系统，这些供应足以满足乌克兰到2025年底的需求。它们将帮助乌克兰防御俄罗斯战机，并拦截瞄准其能源部门和其他目标的导弹。

大幅削减或终止美国援助可能会严重损害乌克兰的战争努力，这从乌克兰遭受的挫折就可以看出：弹药和防空能力不足，而特朗普支持的共和党议员却在10月份阻挠拜登提出的610亿美元援助方案。

美国是乌克兰最大的支持者，自2022年2月俄罗斯全面入侵以来，美国已向乌克兰提供了约1750亿美元的军事、金融和人道主义援助，并在协调北约盟国的军事支持方面发挥了主导作用。

在6月20日的一份报告中，伦敦研究公司资本经济（Capital Economics）的高级新兴市场经济学家利亚姆·皮奇（Liam Peach）表示，500亿美元的贷款“可能有助于在未来几年内保护对乌克兰的支持，防止西方政治风向的潜在变化，包括唐纳德·特朗普在美国选举中的胜利。”这一金额略高于乌克兰2024年的预算赤字。

库普坎警告称，2025年及以后的大规模西方支持并不是板上钉钉的事，特朗普和欧洲右翼领导人正在争夺权力。法国总统埃马纽埃尔·马克龙是乌克兰的坚定支持者，本月，在法国右翼政党在欧盟选举中表现强劲后，他宣布提前举行议会选举。

他说：“这是一个万无一失的计划吗？绝对不是，因为我们不知道谁将赢得美国和法国的选举。如果有政府准备停止援助，那么事情就会变得更加复杂。”

特朗普并未明确表示如果当选会如何处理对乌克兰的援助问题。在6月16日的竞选集会上，也就是西方宣布提供500亿美元贷款两天后，他表示泽连斯基一直在游说援助的事情“永远没有尽头”。

特朗普还重申了他将迅速结束战争的说法，称如果当选，他将在几周内“解决这个问题”。他没有说明他将如何做到这一点，而且没有迹象表明双方已接近谈判。

1998年至2000年担任美国驻乌克兰大使、现为布鲁金斯学会分析师的史蒂文·皮弗（Steven Pifer）对自由欧洲电台表示，向乌克兰提供的500亿美元贷款以及北约在组织对乌克兰援助方面日益重要的角色，代表着“对11月特朗普胜选的一种对冲”。

皮弗表示，如果特朗普胜选，他不会指望他在2025年请求另一个对乌克兰的援助方案。另一方面，他说，如果拜登胜选，即使共和党仍控制众议院，方案通过可能会稍微容易一些。

库普坎表示，他认为如果特朗普在11月当选，明年他将批准一个新的援助方案。

他说：“特朗普的一贯立场是大幅减少所有对外援助，而对乌克兰的援助是他的首要目标。”

但他预测说，援助不会在明年降到零，“因为特朗普不希望被历史记为将乌克兰置于危险中并将乌克兰交给弗拉基米尔·普京的美国总统。”