白宫
新闻秘书办公室
立即公布
2014年11月20日
情况介绍：移民问责行政命令
总统的移民行政命令将帮助保障边界安全，让500万无证移民承担责任，保证每个人都遵守同样的法律。总统在他的权力范围内采取这一重要行动，用以补救我们失效的移民制度。
这一行政命令打击边境的非法移民，将遣返的重点放在罪犯而不是家庭成员上，要求某些无证移民通过犯罪背景调查，补税，在美国进行临时登记而不用害怕遭到遣返。
这些是符合常识的步骤，但只有国会才能完成这项工作。在总统采取行动之后，他将继续与国会合作，推出一个完整的、得到两党支持的法案，类似与参议院一年之前通过的法案。这个新法案能够代替总统的命令，并修补好整个系统。
总统行政命令的三个关键要点：
• 打击边境非法移民：总统的命令增加了逮捕试图非法越境者并将他们遣返的机会。继续增加力量，像今年夏天那样有效地减少非法单独入境的儿童。总统的命令将把边境安全指挥与控制系统集中起来，继续打击非法移民。
• 遣返罪犯，而非家庭成员：总统的命令聚焦在遣返那些威胁国家与公共安全的人。他已经指示移民执法机构去将下列这些人放在首先遣返的名单上，包括恐怖嫌疑分子、暴力罪犯、犯罪团伙成员、以及最近非法越境的人。
• 问责——犯罪背景调查与纳税：总统也将让那些在美国境内居住了五年以上、而且子女为美国公民或者合法永久居民的无证移民为自己负责。在登记并通过犯罪与国家安全背景调查之后，数百万无证移民将开始合理纳税，并且能够临时居住在美国，每期三年，无需担心被遣返。
总统的命令也会简化合法移民手续，以刺激经济并鼓励那些合格的人归化为美国公民。
在半个多世纪里，每位总统，无论是民主党人还是共和党人，都使用过他的合法权力处理移民事务。奥巴马总统如今也采取了符合常识的步骤。当行政当局采取这些行动的时候，国会应该完成自己的工作，通过一个类似于参议院有两党支持的议案：增加两万名边境巡逻警察，加强边境安全；打击雇用无证移民的企业；开辟出一条无证移民可以成为公民的通道，这些无证移民必须合法纳税并缴纳罚款、通过背景调查、学习英文、重新排队等待移民；减少繁文缛节、简化移民程序，以刺激经济，保证家庭团聚。
在边境阻止非法移民进入
奥巴马政府的国土安全部用于西南部边界安全的资源达到了历史最高水平。目前我们在西南边界增加了3000名边界巡逻人员；我们的边界围栏、无人驾驶飞行监视体系和地面监视体系自2008年都增加了一倍以上。总的来说，我们过去六年增加的地面人员、技术，以及资源体现了比我们国家历史上任何时候都更大、更有持续性的维护边境安全的努力，使非法越境活动减少一半以上。
这些措施产生了效果。1990年到2007年，美国的非法移民人口从350万增加到了1100万。此后，非法移民人口几十年来第一次没有再继续增长。边界安全的重要指标之一-- 边界拘捕率降到了1970年代以来的最低水平。今年夏天，总统与行政当局针对大批未成年人涌入美国采取了大胆、协调的联邦行动，重点放在加强阻吓，加强执法，国际合作，增强联邦机构的能力，以确保边境安全。结果，企图越过西南边界进入美国的未成年人大幅减少，政府继续投入力量，避免今后再出现这种情况。
为了在这些努力的基础上继续发展，确保有效利用我们有限的执法力量，总统宣布了如下措施：
• 将资源转用于边界和近期越境者。今年夏天，国土安全部派遣了数百名边界巡逻人员和美国移民与海关执法人员到西南部边界。同时，司法部再次下令移民法庭优先处理递解近期越境者出境的案件。这项持续努力将有助于维护我们的边界安全。此外，约翰逊部长将宣布一项新的《南部边界运动计划》，该计划将加强那些维护边界安全的相关部门的工作。通过建立更为清晰的内部执法重点，国土安全部增强了抓捕并遣返企图非法越境者的可能性。
• 简化移民法庭程序。司法部还宣布了一套移民法庭改革方案。通过与国土安全部合作，更快地裁决那些符合新的国土安全部执法重点的个人案件，结束那些属于非重点的个人案件，以便解决未处理案件积压问题。司法部还将制定规定，采纳最佳法庭系统工作方式，尽可能有效利用有限的法庭审理时间。
• 护犯罪和人口贩运的受害者以及劳工。劳工部将扩大并加强那些配合政府调查的犯罪受害者（U签证）和人口贩运受害者（T签证）的移民选择。一个跨部门工作组还将找寻方法，确保劳工获得他们的劳动和雇佣权益而无需担心遭受报复。
递解罪犯出境，而不是家庭成员
通过设定当务之急，集中使用执法力量，奥巴马政府递解出境的罪犯已经增加80%以上。这些行动通过如下措施取得了有力的成绩：
• 集中力量消除对于国家安全、边界安全和公共安全的威胁。为了更好地集中力量处理重要的当务之急，约翰逊部长向整个国土安全部发出新的备忘录，明确要求政府的执法活动应该集中对付国家安全威胁、重罪犯和最近偷越国界的人。国土安全部将使用所有执法力量争取消除这些最大的威胁。
• 实施一项新的当务之急执法计划。有效识别和递解在各州和地方监狱中的罪犯是一项重要目标，但是实现这个目标的途径必须取得社区的信任。为了消除那些影响与国土安全部合作的各个州长、市长、执法部门和社区领袖们的担忧，约翰逊部长使用一项新的《当务之急执法计划》取代现行的《安全社区计划》，以便递解刑事犯。国土安全部将继续依靠生物识别数据确认重点执法对象，并且会同司法部监狱局合作，尽快识别和递解正在服刑的联邦罪犯。
问责—犯罪背景调查和纳税
自艾森豪威尔总统以来，每一位民主党人或者共和党人总统都对移民事务颁发过行政命令。与这种长期传统相一致，国土安全部将扩大现行的《童年来美暂缓递解行动》，将更多抵达美国时还是儿童的移民包括进来。国土安全部还将制定一个新的延迟采取行动计划，对象是美国公民或者合法永久居民的父母、而且在美国生活了5年以上的人，条件是他们登记，通过背景调查，并且纳税。
奥巴马总统正在采取如下行动来对一些无证移民进行问责：
• 创建一套机制，规定一些非法移民需要通过背景调查，以确保他们开始缴纳他们应缴的税款。为了促进公众安全，国土安全部正在为美国公民或者合法永久居民的父母、而且在美国居住的时间超过5年、不是执法重点的人建立一套新的延迟采取行动方案。他们如果登记，提交生物识别数据，通过背景调查，缴费，并证明他们的子女是在本声明发出以前出生的，就有机会申请每期三年的暂缓递解和工作许可。通过为个人提供走出阴影，合法工作的机会，也将有助于帮助打击雇佣无证员工的公司。这样做损害所有工人的工资。我们也可以确保这些人遵规守矩，缴纳他们应缴纳的税款。
• 扩大《童年来美暂缓递解行动》（DACA ），以覆盖更多的《梦想法案》受益者。根据最初的《童年来美暂缓递解行动》项目，童年时来美、在美国居住至少5年，满足特定教育和公众安全标准的人有资格申请暂缓递解，前提是他们在1981年之后出生，2007年6月15日前来到美国。国土安全部正在扩大《童年来美暂缓递解行动》项目，使那些童年时被带到美国，2010年1月1日前进入美国的人均可申请，不论他们现在是多大年纪。《童年来美暂缓递解行动》暂缓项目的时效同样为三年。
奥巴马总统还将通过如下手段简化合法移民程序，促进我们的经济并推动公民归化入籍：
• 为等候合法永久居民身份的高技能工人和他们的配偶提供便捷式工作许可。在现行制度下，永久居民申请获得批准的雇员通常要等待多年才能拿到签证。国土安全部将改变规定，使这些员工可以更容易地更换工作。国土安全部正在最后完成制定新规定，赋予一些持有H-1B签证的员工的配偶工作许可，前提是这些配偶的合法永久居民申请已经获得批准。
• 增强外国企业家的选择。国土安全部将为符合标准的外国企业家扩大移民选择。这些标准包括在美国创造就业机会、吸引投资、产生收入，以便确保我们的制度鼓励他们发展美国经济。这个标准将包含收入门槛限制，使这些人没有资格获得某些《可负担健保法案》所规定的公众福利或者税收减免等等。
• 加强并扩大对美国大学科技工数毕业生的在职培训。为了加强那些在美国大学学习科学、技术、工程和数学的外国学生的教育经历，国土安全部将提出改善建议，扩大现有的实习培训项目（OPT），规定加强毕业后实习培训项目（OPT）学生与就读大学之间的联系。
• 在保护美国员工的同时，简化外籍员工及其雇主的程序。国土安全部将明确有关外籍员工从公司在国外的办事处调往在美国的办事处工作时临时工作签证（L-1）的规定。劳工部将制定法规，使保荐外籍员工申请移民签证的雇主按规定必须进行的劳动市场测试现代化，同时确保美国员工得到保护。
• 减少那些正在等待获得合法永久居民身份的人与家人的分离。由于我们移民制度中所设的障碍，美国公民和合法永久居民常常在其直系亲属等待合法永久居民身份的过程中要与他们分离多年。为了减少这些人分离的时间，国土安全部将允许某些人先为某些违反移民法规的情况申请临时豁免，之后再离开美国去接受签证面谈。
• 确保拥有合法身份的个人能够前往他们的来源国旅行。国土安全部将出台明确的指南，为正在申请合法永久居民或者拥有某类临时身份许可的个人在境外旅行前得到事先许可（预先豁免）提供更大的保障。
• 发布有关签证现代化的总统备忘录。有许多方式可以使我们的合法移民制度现代化，减少政府开支，消除重叠系统，减轻雇主和家庭的负担，并消除欺诈。总统将发布备忘录，要求一个跨部门小组提出需要改进的方面。
• 成立“新美国人白宫特别工作组”。总统将建立“新美国人白宫特别工作组”，负责制定有关促进移民融合的联邦策略。
• 促进公众的公民意识。国土安全部将在10个州发起全面的公民意识媒体活动。75%的合法永久居民生活在这10个州。美国公民和移民服务局（USCIS）也将增加入籍费用的支付方式，并探索其他方式，包括研究对符合要求的个人实行部分费用豁免的可能性。
• 确保美国公民为国服务。为了满足我们的军队需求和支持募兵工作，国土安全部扩大一项现行政策，为那些争取到军队服役的美国公民的配偶和子女提供方便，与国防部提出的请求相符。（完）
