美国总统特朗普签署香港人权与民主法案之前，特别在他的推特上贴出一张硬汉照片展现对华强势作风。有分析指，特朗普近来对中共连出组合拳，包括贸易战以及台湾牌、香港牌，已令习近平内外交迫、招架不住。美中贸易谈判是否可能破局？北京可能采取哪些反制措施？这场美中之间的世纪格斗究竟谁输谁赢？海峡论谈邀请台湾淡江大学国际事务与战略研究所副教授李大中与台湾智库咨询委员董立文教授深入分析。
李大中： 这次美国国会很快地，参众两院通过一致版本的《香港人权与民主法案》，特朗普也是出乎大家意料之外签署这个法案，让这个法案生效。后面当然有一个很重的象征意义，因为按照法案内容来解释，其实重点还是在未来美国行政部门的执行程度如何，因为特朗普在签署法案的当天，白宫的声明也显示出，特别强调外交是美国总统的职权。所以未来美国总统特朗普会在多大程度上执行法案的内容，比如在年度审视香港自治地位，到底如何达到美国的期待。或是违背侵犯到香港老百姓自由人权的特区政府的官员，或是中共的官员，他可以给出一些处分，比如限制入境美国，或是资产冻结。所以这些其实都有待于美国政府的最后的执行，所以球是在特朗普的手上。至于会不会跟贸易做联动，我觉得这有待观察，最重要的是特朗普总统他的心目中如何去权衡香港议题和美中贸易战的重要性。早在2016年特朗普竞选总统的阶段，他当初所提及的外交议题其实不多，一个就是朝鲜半岛的核子议题，第二个就是美中贸易。基本上，他是非常重视美中贸易的立场，以及中国大陆在很多地方占了美国的便宜。所以目前来说，是美中贸易谈判的很关键的时期，特朗普在签署法案的前两天，他在自己的推特上还讲到，目前是美中贸易谈判的关键时刻，他非常支持香港的民主，也相信习近平主席，他的好朋友有能力把问题处理好。所以我觉得，在关心的程度上，香港议题对特朗普来说是顺应国会很强大的支持香港的力量，而且是跨党派参众两院一致的，所以他选择顺水推舟。但在他心目中真正关心的是他可能在比较短的时间之内能够达成美中贸易谈判，比较能够符合特朗普的利益，比较能够符合里子面子兼顾的暂时性，或是第一阶段的美中贸易谈判的协议。因为这个很关键，有利于他在明年美国总统大选里面，在外交上很重要的表现。第一个可能就是稳定了朝鲜半岛紧张的局势，第二个就是在美中贸易谈判里面能够让中国大陆让步，能够取得一个有利于美国最大利益的版本。至于香港议题，我觉得是稍微比较次要性的议题，所以会不会香港议题影响到美中贸易谈判，除了特朗普之外，当然还要看北京的态度。目前来说，在法案通过那天，我们看到中国大陆7个官方机构接连表态,而且非常强硬，是高分贝的反击，当记者问到的时候，中国外交部的发言人立场非常坚定，说要拥护确保一国两制和中国的主权。大家问他会有什么样的制裁，他只是说该来的一定会来，当记者又在问他这个议题是否会影响美中贸易谈判进展，他倒没有很明确的回复。所以说，会有反制，但反制的对象包不包括美中目前如火如荼进行的美中贸易谈判，从目前的节骨眼来说，可能还看不出明确的关联。主要我觉得是中国大陆目前反制的法宝跟手段还是相对非常有限的。
特朗普总统签署香港人权法案前在推特上贴出一张硬汉照，不少网友与分析认为这是特朗普暗示要对北京出重拳？
董立文：我认为美中对抗不会急剧升温，因为到目前为止还看不出来美国总统特朗普想要把香港议题跟中美的贸易协议挂钩。那张硬汉照我觉得其实是有两方面的义含，第一个方面就是那张硬汉照是针对中国的，但不是因为香港而针对中国。因为我们知道，过去两年中美贸易战其实中美在各个层面都已经开战了，所有的层面包括台湾、西藏、新疆、贸易、间谍、公海航行权、也包括人权的问题，所以这是全面性的开战。在现在中美双方要达成贸易协议的关键时刻，特朗普的这张照片当然是暗示他后面还有招，但是我不认为是香港的问题，因为特朗普从头到尾都不太想让香港问题来干扰他的贸易谈判或是贸易协议的签订。其实就在11月23日，特朗普接受媒体的访问，媒体问他是否会签署《香港人权与民主法案》，特朗普第一句话就说他会和香港站在一起，结果他又说他会跟习近平也站在一起。所以这个话的意思是，第一，我认为他会签署这个法案，只不会他会低调签署。去年特朗普在签署《台湾旅行法》的时候，把所有的媒体叫到白宫，在白宫椭圆形办公室的办公桌上公开签署给大家看，这个叫作高调签署。可是这次《香港人权与民主法案》，白宫只是发了一个声明，只是说特朗普已经签署了，所以说这是非常低调的。显然，白宫作为行政部门，要选择时机点，执行《香港人权与民主法案》，这对行政部门是有很大的弹性空间的。我认为，除非香港近日又出了什么大事，使得特朗普政府不得不马上执行《香港人权与民主法案》，如果这个情况不存在的话，我相信特朗普还是会拖一段时间，再来选择性执行某些《香港人权与民主法案》里比较不敏感的条文。特朗普一定会把《香港人权与民主法案》作为谈判的筹码，但不会用这个来刺激中共。
除了香港法案之外，近日也传出美国智库2049计画研究所正研议比照1972年与大陆尚未建交时签订的《上海公报》作法，与台湾也签署具官方性质的联合公报，并让美国在台协会升格为具官方性质的联络办事处？怎么看华盛顿连打香港牌与台湾牌？
李大中： 这个讯息其实非常另人震撼，因为目前这两年多，美国对台湾的更加关注，或者说是更加亲台，用这样的逻辑来看，其实也并不认为会很意外。但是如果仔细思量里面造成的效果，我觉得是非比寻常的。如果假设这件事情成真，成为联络办事处，台湾心知肚明，美国心知肚明，北京也不是省油的灯。因为它只是过程里面的一个中间点，最终就是要建立正式的外交关系，这是很大的事。当然我们可以说，特朗普在上台之前，2016年开始，12月他就曾经跟台湾中华民国总统蔡英文通过电话，到2017年1月20号这前后好几个礼拜时间，其实就在打一中牌。我们很少看到美国总统对他的官员和幕僚说，对北京说，一中是选项之一，这在当时是很震撼的。但是到了2017年的海湖庄园峰会之后，好像这个议题又慢慢淡薄下来。但是从2017年底，2018年一直到现在，美国有非常多的友台法案，包括刚才所提到的《台湾旅行法》或是交往法，其中的关键是都在落实了。比如说，目前非常基础重要的《台湾关系法》，人们在既有的架构之下提升台美的关系，我觉得这个非常关键。再者，《台湾旅行法》从去年3月份生效到今天，虽然我们蔡总统在过境美国的待遇上有比较友善的对待,台湾的县市首长到美国的频率也比较多，受到的规格也比过去更加友善，但相对而言,生效之后到目前为止已经这么久的时间，美国国务院、五角大厦、国防部官员来台湾的曾级，基本上没有获得真正的突破。所以说要获得真正的突破，我觉得必须要落实既有的东西。目前看起来，过去美国所主张的一中政策的边缘地带出现了比较模糊的面貌，比如美国有更多的弹性，对台展现出友好的氛围。但是一中政策的核心包括了过去的《台湾关系法》，还有美国和中华人民共和国的三大公报。基本上，这还是很核心的，还没有看到立即会出现动摇的迹象。假设这个事情，目前正在研拟中的成真，有一些蛛丝马迹出来，我觉得它的效果会非常另人震撼。可以见到，北京跟美国的关系会进一步恶化，所以这个事情还有待更进一步更多的迹象来做比较精确的观察。
除了《美台公报》的传闻之外，美国参议员克鲁兹近期也将推出一个新的法案--“台湾主权象征法案，盼松绑美方对台湾主权象征的禁令。知情人士说，法案指示美国务院及国防部准许台湾外交、军方人员在美政府机构内展现青天白日旗、穿制服。这是不是要改变美国的“一中政策”？
董立文：这是一件有迹可寻的事情,2017年年初的所谓“川蔡电”以后，其实特朗普在推特上面或是媒体访问的时候都一再提出一个问题，为什么美国要遵守一个中国政策，那个时候当然是造成了中南海的震撼。过去特朗普执政三年以来，台美关系可以说是全方位的突破，无论是在政治经济外交军事等等，所以说台美关系的突破是超过过去三十年来的。这次又放出这样的消息，“台湾主权象征法案”的义含，其实也可以说是准备要推翻美国的一个中国政策,或是说要换位一个中国政策。我认为，这只是说是一个试探性的气球而已。如果说放出这个东西，可能最重要的还是要赶快去实践过去所通过的《台湾旅行法》，或是《美国国防授权法》涉及台湾的部分要尽快落实。10月30号美国参议院通过的《台北法案》，虽说美国众议院还没有通过，后面又发生了所谓的“台湾主权象征法案”，我觉得这个是美国特朗普政府在告诉中共，就是台美的关系进展不会因为中美贸易协定而会影响到台美关系的发展，我觉得最重要的义含是在这里。
