美国国防部6月1日公布了《2019年印太战略报告》，报告将台湾列为美国必须在印太地区加强伙伴关系的四个民主社会之一。报告认为，台湾对于美国维护一个以规则为基础的国际社会有至关重要的利益；美国将追求与台湾的强劲伙伴关系，并忠实执行《台湾关系法》。有学者认为，在美国新的印太战略框架下，这一地区的城市或能够扮演比国家更为重要的角色。
白宫在2017年底发布《国家安全战略》（National Security Strategy）， 正式在官方档中纳入了“印太”理念，对于东亚地区发展会有什么样的冲击？
范世平： 美国过去在夏威夷有太平洋司令部，把它更名为印太司令部，也就是说美国把太平洋的角色扩充到了印度洋，重要的是印度纳进了美国安全的范畴。当然，这主要还是因为中共这几年在南海地区建岛筑岛，然后建立军事设施甚至设立飞弹。另外中共的一带一路海上丝路也把他的海上强权往印度洋引。中共和印度的关系一向不是很好，中印之间曾经发生过边境战争，还有因为中共跟巴基斯坦的关系很好，而巴基斯坦又是印度水火不容的邻国，所以造成印度也始终把中共当成一个重要的假想敌。在这个情况之下，印度和美国也就有了共同利益，当然美国也不乐见中共在南海印度洋地区的军事扩张。所以，美国把印度纳入印太战略，当然我觉得最主要的对象就是中共了。所以在这个情况之下，台湾作为美国第一岛链非常重要的一环，从日本到琉球到台湾到菲律宾，再延伸到新加坡和印度，变成是一个围绕中共的非常重要的防御力量。因此，台美特别是在蔡英文上台之后，美国售于台湾这么多先进的武器，很重要是因为台美互信的基础。马英九总统时期，虽然美国也有授予台湾武器，相对在量方面有没有现在这么先进，像现在我们看的M1A2的装甲车，号称是“地表最强战车”。美国把这么重要的武器卖给台湾，当然也是基于信赖。美国过去也担心，马政府时期因为两岸太过关系紧密，会不会卖给台湾先进的武器，这些武器的内容或是资料有可能被中共所渗透。美国最近卖的这个飞弹，在美国是被管制的，台湾是美国第一个输往海外的国家。台湾未来在印太战略中会有更大的角色，我想蔡英文总统这次去美国访问也是特别强调这一点。
有一种主张，在新印太战略下，城市应当扮演比国家更关键角色，您的看法为何？
郑安廷：我个人是认同并且也赞同这种观点的。基本上，整个的国际关系，特别是亚太区域在过去几年产生了很大的变化。2017年美国提出了整个印太战略，其实代表了美国整个的战略走向的改变。中美在比较高层的政治上是有比较紧张的关系，但是我们必须去思考，政府间的对抗并不代表美国打算去争取开放社会的华人去认同民主自由，和他的所谓的开放价值观。那必须要有一个窗口去面对华人社会甚至东亚的国家族群。在这个情况下，城市比起国家有几个比较好的优点。第一，城市比较灵活，比较有弹性。第二，成本比较低，不用动不动就触动到国务院，城市之间就可以进行交流。第三，国家和国家之前会有利益，除了利益之外还有价值观，更重要的是还有民间的伙伴关系。而民间伙伴关系往往不会发挥到整个外交上，不会对两边都有具体且显著的影响。从1979年台美断交之后，台湾和美国并没有维持官方间的关系，只是在城市间的交流是非常密切。很多的参众议员们和民意代表们都根台湾的民间社团保持很密切的联系。其实城市能够做的事情可以撇开比较高层的战略性的僵局，也可以有效的化解中间的歧见。说穿了，国家跟国家高层方面的紧张其实还是需要沟通的管道，而这些沟通的管道可以由城市与城市之间的交流来扮演。其实一个国家高层政府间的紧张关系并不代表民间并没有对话的可能。其实在广大的华人社会里面，有非常多的民众对民主自由的价值观还是非常渴望和向往的。从最近香港的例子可以发现，其实并不是整个华人社会中都对美国报有敌意。同样，在美国的民间也渴望跟比较进步性思想的华人们，包括台湾香港和中国很多地方的民众们，可以获得很多开放的咨询。所以这部分我认为不可以屏除城市的角色，并且在未来我会建议美国更重视城市扮演的相关的在外交上和国际战略上的地位。
台湾在印太战略下能为区域发展扮演何种角色？
范世平：在整个印太区域来讲，我们知道台湾是美国第11大的贸易伙伴，虽然台湾很小，可是台美之间的经贸往来越来越密切。未来是否能够更加紧在相关产业上的合作，另外我们讲到的价值观，和香港反送中的游行，这也表示香港人民的不满。最近以来，香港很多参与反送中的学生跑到台湾来，希望能够在台湾生活，目前来说据说有50多位。我觉得台湾在整个华人的民主运动来讲也会扮演一个更为积极的角色，而蔡英文总统这次到美国访问也不断提出了香港问题，所以未来印太的民主化发展，台湾或许能够提供更积极的协助。
