12月18日-21日，中共在北京召开中央经济工作会议，其间又在20日-21日召开了中央城市工作会议，为2016年中国经济制定蓝图。会议提出，要通过加快农民工“市民化”来化解房地产库存的方针，同时化解工业产能过剩等中国经济中的核心难题。会议还提出，要“阶段性提高财政赤字率”维持宽松的财政和货币政策。分析认为，这些宏观性政策显示中国政府愿意以牺牲经济增长速度为代价对中国经济中的结构性难题进行调整。
2016中国经济L形
据新华社报道，中央经济工作会议提出2016年中国经济社会发展“特别是结构性改革”任务繁重，要完成削减工业产能、化解房地产库存、去杠杆、降低企业成本等任务，具体措施包括加快农民工市民化、扩大有效需求、消化库存和稳定房地产市场等。
这些政策显示，中共决策者愿意以牺牲经济增长率为代价来解决长期困扰中国经济的产能过剩问题。华尔街日报援引一位直接了解会议内容的中国高层官员的话报道说，会上讨论了经济增长率、工业产能和就业可能持续下滑的问题，以及可能出现的经济增速长期持平或停滞的局面。这为官员表示，未来中国经济的增长态势将是L形，而不是V形。
做农民工的文章化解房地产库存
长期以来，房地产业一直是拉到中国经济的重要“火车头”。据估算，房地产业对中国GDP的贡献率为16-20%，如果把与房地产相关的行业算入，则对中国经济的贡献率达到30-40%，甚至更高。
过去二十多年来，房地产业在中国成为一个暴利产业，但也直接导致今天中国房地产全面供大于求的过剩局面和中国经济的严重失衡。到2015年10月，中国待售商品房面积达6.86亿平方米，按人均住房面积35平米计算，则空置的住房可供2亿人口居住。如果再算上小产权房，则过剩状况更加严重。
此次中央经济工作会议提出要化解房地产库存可谓是对症下药，但如何消化则是难题。对此，本次会议提出了所谓“新市民”的概念，即农民工“市民化”。新华社的报道说，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。
“新市民”是官方对中国农民工这个庞大群体的新叫法。据统计，中国2014年城镇化率为54.8%，但户籍城镇化率只有35.9%，二者相差的近19个百分点主要来自于2.5亿农民工。农民工在城市实现了非农就业，衣食住行都发生在城市，但受到户籍制度等因素的限制，他们无法在城市买房。
不过，2.5亿农民工的房地产消费群体看似庞大，但其中到底有多少能够买得起房子却不得而知。中国的房地产市场的行情是一线城市房价上涨、二线城市房价坚挺、三四线城市房价下跌却无人问津。由于很多地方政府的财政收入来源于卖地，因此房价下跌并不符合开发商、银行和地方政府三方的利益。
在户籍制度改革没有到位、大中城市生活成本激增的情况下，如何刺激“新市民”的买房热情从而落实消化房地产库存将成为未知数。
2016财政赤字率或攀升至3%
本次经济工作会议还提出要“阶段性提高财政赤字率”。2015年，中国财政赤字为16200亿元人民币，占GDP的比重为2.3%，比2014年增加了0.2个百分点。有分析认为，2016年中国的财政赤字率将攀升至3%。国际上一般认为，政府财政赤字不应超过占GDP 3%的警戒线。
在中国经济增速持续放缓的情况下，提高财政赤字率可用于提高政府财政支出和投资，同时弥补减税带来的财政收入减少。中国社会科学院建议将2016年的财政赤字水平提高到21200亿元人民币，凸显在新常态下，政府财政收入面临巨大压力。
经济学家普遍预计2016年中国经济的增速将低于7%，为25年来最低水平。中国社会科学院12月16日发布的2016年《经济蓝皮书》预计中国2016年经济增速为6.6%到6.8%。
经济还是政治会议？
另外，中共还在召开中央经济工作会议期间同时召开了中央城市工作会议，参加者还是这批高干。新华社说：这次城市工作会议，高干们意识到：城市是中国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方。“全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律，推动以人为核心的新型城镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，有效化解各种‘城市病’”。
不过，也有海外报道说，这次中共经济工作会议，应拿去“经济”两字，因其完全是一次检讨2015年工作失误会议。
海外新闻网博讯说，最高层在这次经济会议上要求对2015年“闭门思过”，这是三天会议的“主旋律”。
该“独家”报道说，在京西宾馆举行的三天会上，习近平谈到了天津爆炸、股市暴跌、外访安排失当、美国对台军售和台湾大选等外交内政大事，也谈到了货币政策、国企转型、军队改革、人事安排、明年两会和G20峰会的筹备情况。
目前，中国媒体没有透露出具体哪些人参加了这次会议，但按照惯例，这种会议参加者是政治局、书记处、国务委员、最高法院长、最高检检察长、政协、人大、中央军委、武警部队负责人。还有是各省市自治区和直辖市、新疆兵团，还有中央各部委以及关键国企领导，都是掌握“关键部门领导权”的高干。
