美中难以带头推动气候变化协议

美中这两个排放大国宣布减排目标，高调参与哥本哈根气候峰会。专家认为，两国应利用影响力推动全球减排。也有学者认为，双方对排放限制的容忍度有限，目标又不相同，很难带头推动签订全球气候变化的新协议。

哥本哈根气候变化高峰会议召开之前，美国政府上星期宣布分段减排计划，到2050年，碳排放量将减少83%。白宫之前还宣布，美国总统奥巴马将出席哥本哈根峰会，并在会上正式宣布美国的减排目标与行动计划。

中国随后也说，将在2020年前，把“碳强度”(每单位国内生产总值排放的二氧化碳量)在2005年的水平上减少40%到45%，并将通过税收和财政等多种政策实现这个目标。中国同时宣布，温家宝总理将出席哥本哈根峰会。

两国的高姿态，让外界揣测双方是否已就气候变化新协议达成共识，并在哥本哈根会议上带头推动新协议。

哈兰·沃森(Harlan Watson)在布什总统时期曾担任联合国气候变化框架公约的美国国务院特使。他对美国之音说，奥巴马政府明显加强了对华交流，双方已在能源与科技领域展开合作，某种意义上说，已经在带头推动气候变化的最终协议。

现在众议院全球转暖委员会任职的沃森说：“两国间有很多合作，特别在技术方面。所以我认为他们能带头。但在联合国框架内进行合作并不容易，即使中美同意，也不意味着其他192个国家会同意。但是两国显然很有影响力，我认为会继续带头。我不认为哥本哈根会议的结果会影响到中美未来的合作。”

*不同阵营，不同利益*

但是美国竞争企业协会(Competitive Enterprise Institute)高级研究员马洛·刘易斯(Marlo Lewis)认为两国不会带头推动协议，因为虽然美中都是排放大国，但在国际事务中代表不同阵营。中国两年前参加77国集团会议时，集团就建议发达国家在哥本哈根会议上承诺将本国GDP的0.5%到1%用于援助发展中国家，遭到西方强烈反对，而且，中国提出的“碳强度”也有很大水分。

刘易斯说：“美国的政治环境依然要求，如果美国参加气候变化协议，主要发展中国家就必须接受具有约束力的减排目标，中国则多次反对。中国提出降低‘碳强度’，但这基本上是布什总统的政策，布什就说，愿意降低美国的碳强度。今天的讨论也说，中国提出碳强度减少45%，等于增加排放74%，美国绝不会接受。”

他说，减排与脱贫的目标相互抵触，孰重孰轻，中国心中有数。

美国传统基金会研究员格罗夫斯(Steven Groves)认为，美中作为最大的温室气体排放国，应该事前商定双方能接受的减排目标，协调立场，在哥本哈根峰会上再提出。

格罗夫斯强调：“任何一个协议，如果没有美中两国100%的参与和支持，就不会发挥效力。所以说，两国为什么不事先商量好，然后向190个其他国家提出？所以，他们应该这样做。”

专家指出，气候变化议题在美国的阻力也相当大。众议院虽然通过了气候变化法案，但参议院很难过关。众议院议案要求向排放限制相对不高的国家征收能源密集性产品的进口关税，以弥补美国产业因减排造成的损失。

卡托研究所贸易政策研究员萨利·詹姆斯(Sallie James)女士透露，已经有10位参议员表示，如果参院议案不包含类似条文，就投反对票，而且有人建议将类似内容纳入哥本哈根气候变化最终协议。

萨利警告说，如果纳入相关条文，气候变化最终协议就无法通过，而且，征收惩罚性关税也不会发挥作用。她以中国为例说，中国出口水泥，只有0.9%是对美国。如果美国采取制裁措施，限制进口中国水泥，制裁效力也将是有限的。

萨利说：“失去0.9%的市场份额，这个前景真的会让他们(中国)采用我们已经听到会严重损害他们经济的政策？我认为不会。我不认为这个影响力理论站得住脚。”

即将举行的哥本哈根气候变化会议如果形成最后协议，将取代京都议定书。

关键词：美国，中国，哥本哈根