美国官员呼吁抵制“血腥钻石”贸易

美国国务院官员说，以“血腥钻石”为代表的非洲非法采矿活动破坏了地区政治稳定和经济发展，导致人权记录恶化。这位官员说，美国企业在遏制血腥钻石贸易方面可以发挥重要作用。

美国国务院主管经济、能源、和农业事务的国务次卿罗伯特·霍尔迈茨(Robert Hormats)说，非洲中西部地区缺乏监管的“血腥钻石”贸易为武装份子提供了资金，使其得以组织武装叛乱、袭击平民、破坏了该地区的政治稳定和经济发展。

霍尔迈茨说，刚果民主共和国东部地区非法采矿活动资助的武装冲突已经造成大量平民丧生，目前形势格外严峻。他说，

“很多人不知道的一个事实是，刚果民主共和国东部武装冲突已经造成了大约5百万人丧生，这个数字超过了二战后的任何一场地区冲突。”

霍尔迈茨是在华府智库战略与国际研究中心(CSIS)发表演讲时说这番话的。他指出，无论从道义上，还是从地区政治、社会稳定和经济发展的意义上讲，血腥钻石所代表的非法采矿和矿石贸易都是美国政府高度关注的问题。

按照联合国有关文件的定义，血腥钻石、冲突钻石、或者战争钻石指的是“来自于反对国际公认合法政府的武装势力和派别控制地区的钻石。这些钻石被用来为反政府军事活动，以及反对联合国安理会决议的军事活动筹措资金。”但也有国际非政府组织认为，联合国关于血腥钻石的定义过于狭窄，没有包括一些非洲国家合法政府对钻石开采和贸易活动中存在的暴力和违反人权行为的纵容。

上个世纪90年代，塞拉利昂长达八年的血腥内战使血腥钻石引起国际关注。据行业人士估计，在非法钻石开采和贸易最为猖獗的时候，全球钻石开采的百分之14被用来为中、西非地区的武装冲突提供资金。除刚果民主共和国和塞拉利昂外，安哥拉、利比里亚、刚果共和国、科特迪瓦也被认为是血腥钻石贸易的重灾区。

关注这个问题的国际非政府组织非洲钻石基金(Diamonds for Africa Fund)估计，在过去的15年里，血腥钻石资助的武装冲突在安哥拉造成了50万人死亡、在塞拉利昂造成5万人死亡、在刚果民主共和国总共造成近5百万人死亡。

2003年4月，美国国会通过了清洁钻石贸易法案。该法案规定，作为全球最大的钻石消费国，美国有义务“切断钻石和武装冲突之间的联系。”

主管经济、能源、和农业事务的美国国务次卿霍尔迈茨说，除了美国政府的外交努力外，私人企业在杜绝非法钻石贸易的过程中可以发挥关键作用。他说：

“就在上个星期，我有机会和来自电子、汽车、珠宝、和制造业的美国企业代表举行了会晤。首先，这些企业界人士表达了他们希望解决这个问题的意愿。我承认他们在增加供应链透明度方面所作出的努力。美国政府愿意和私营部门合作。因为，如果没有私营企业、非政府组织、和其它行业的合作，联邦政府无法解决这个问题。”

2003年，为了减少血腥钻石进入合法供应链，联合国设立了“金伯利钻石认证程序”(KPCS)。参与这个程序的47个国家政府保证，本国境内生产和销售的钻石没有用于资助武装冲突。

但非政府组织非洲钻石基金指出，这个程序对政府支持或者默认的非法钻石贸易缺乏有效的监督和制裁。比如，尽管利比里亚加入了金伯利钻石认证程序，但邻国出产的大量血腥钻石通过走私进入利比里亚，由此流入国际市场。

美国国务次卿霍尔迈茨承认，对于美国企业来说，在国际市场上区分合法钻石和来自武装冲突地区的钻石非常困难。他说：

“区别毛坯钻石的来源并不容易。这些钻石在到达国际市场之间经过很多次转手。象刚果民主共和国这样的内陆国家，毛坯钻石需要经过乌干达、卢旺达、布隆迪等国，再进入肯尼亚或者坦桑尼亚的港口。然后，这些来自不同地区的钻石被混合到一起，在泰国、或者马来西亚等国经过最后的加工，然后才进入国际市场。”

非政府组织非洲钻石基金指出，血腥钻石产生的负面影响不仅仅局限在非洲大陆。该组织说，印度的钻石加工行业中雇佣童工的现象非常普遍。在印度很多地区，由于政府监管的缺失，每10个钻石打磨工人中就有一名是儿童。