美国会继续主导国际秩序吗？

华盛顿 —  在美国发动伊拉克战争10年以及金融危机爆发5年之后的今天，国际体系的实力对比正在发生改变。实力相对有所下降的美国能够而且应该在今后的国际秩序中扮演什麽样的角色呢？

在2008年的9月，华尔街的百年老店雷曼兄弟一夜之间轰然倒塌，并在全球掀起金融海啸。在分析人士看来，这场金融危机不仅是一起重大的经济事件，它也显示了构造国际秩序的板块之间所发生的移动。

在此前的2003年，美国发动了伊拉克战争，当时美国在国际舞台上处于主导地位，并在遭受911恐怖袭击的同年年底迅速推翻了阿富汗的塔利班政权。

对于很多人来说，经历了阿富汗与伊拉克战争以及2008年金融危机之后的美国的实力下降了。在美国的预算问题日益严峻的今天，美国国内，尤其是在华盛顿，人们对美国应该在现有的国际秩序中扮演什麽角色展开了更多的辩论。

*实力下降的美国有能力继续主导国际秩序？*

华盛顿智库布鲁金斯学会的访问研究员夏皮罗(Jeremy Shapiro)认为，美国各个不同政治派别之间存在一个广泛的共识，这就是美国需要参与全球事务而且可以发挥其独特的角色，在构造国际秩序中也发挥着重要的作用。但是他说，问题是美国是否有能力这样做。

他在一个有关国际秩序现状的研讨会上说：“我不认为这是一个新问题，我们一直有这些问题，但是这些问题在今天要比过去更为突出，这一方面是因为我们近期所经历的事情，但是部分也是因为国际上发生的变化。在我看来，很明显，美国构造国际秩序的能力最近几年已经下降了。这主要不是有关美国实力的下降，更多的是因为其他国家实力的上升。”

这位前国务院官员还指出，不仅美国的实力减弱了，而且美国的盟友的实力也下降了，因此有必要更加仔细地评估美国的实力。他慨叹说，有时候，把人送上月球比处理人文政治还要容易一些。

夏皮罗认为，在这种情况下，美国需要认清其核心利益，了解美国能够做什麽，必须做什麽以及美国能够让其他国家做什麽。否则，美国将会犯下看不到自己的局限性而过度扩张的错误。

*卡根：美国的实力不比以前弱*

不过，布鲁金斯学会的资深研究员、《美国缔造的世界》一书的作者卡根(Robert Kagan)认为，美国处于现有国际秩序的中心地位。现在一个关键的问题是，美国是否能够或希望发挥这种核心作用。

卡根说：“我认为，美国是否有能力继续发挥核心作用的争论是错误的。美国的实力从来就不是无限的，这总是困难的。在很多情况下，我们输的时候比赢的时候多。但是我不认为，美国的实力比以前弱。”

这位被美国外交政策杂志称为全球最有影响力的一百名思想家之一的学者也不认同这种看法，即随着国家间实力对比发生的变化，尤其中国等新兴国家的崛起，这种改变使得美国更难以施加其国际影响力。

他说：“我认为，在冷战期间，当苏联占领了欧洲一半领土的时候，美国所面临的挑战要比美国面临一个崛起中的中国所面临的挑战要更为困难。这个挑战相对而言比较好对付。”

*学者：美国实力有限，但应发挥杠杆作用*

布鲁金斯学会的研究员莱特（Thomas Wright）认为，目前其实是美国发挥其实力的杠杆作用的好时机。

莱特：“尽管国际经济中存在诸多问题以及很多地方存在的不稳定，美国目前其实有一个发挥战略优势的时机，美国有机会发挥主动性，不要在事后反应，停止对东中国海、南中国海和欧洲等问题做出被动反应，而是开始提出建议，建立同盟关系和区域秩序，让那些想要修正现有秩序的国家三思，并对我们今后10年到15年的走向提出一个整体的远景规划。”

这位前芝加哥国际事务委员会研究事务执行主任指出，美国的实力当然是有限的。问题在于，如果在世界各地宣扬美国的实力是有限的，那麽这会鼓励别的国家采取行动测试美国的实力。

布鲁金斯学会国际秩序与策略项目在其发表的“国际秩序现状”的报告中表示，在过去10年的时间里，国际间的合作获得了一定的成功，但是既有强国与新兴大国能否维持和平、培育一个共同富裕的国际体系并在民主、正义以及人类安全方面取得进步等核心问题上仍然存有疑问。

*国际秩序所面临的关键挑战*

这份报告列举了当前国际秩序所面临的11个关键的挑战，包括全球经济秩序中仍然存在的断层、欧洲旷日持久的滞胀、不断变化的国际贸易模式、金砖国家的问题、地缘竞争的恢复以及大国发生冲突的风险、海上的麻烦、武力的使用和战争的新规则、新的能源地缘政治以及波斯湾的动荡等。