美国总统拜登与中国国家主席习近平2023年11月15日在旧金山郊外举行会晤后宣布就两国合作打击芬太尼达成共识。
白宫在双边峰会结束后发表声明说，“两位领导人在一些关键议题上取得了进展。他们欢迎就打击全球非法药物、包括诸如芬太尼等合成药物的制造和贩运恢复双边合作并建立一个工作组就缉毒事务展开持续沟通与执法合作。拜登总统强调，这项新步骤将推进美国的全政府式努力，以抗击非法合成药物不断演变的威胁，并减少前体化学品和制药压片机流入贩毒集团。”
白宫和北京方面尚未公布协议的详细内容。知情人士早前透露，该协议下，北京同意打击那些制造并出口芬太尼原料的中国化学品公司，作为交换条件，拜登政府同意取消对中国公安部物证鉴定中心、国家毒品实验室的制裁。
2020年5月，该实验室因涉嫌参与中国政府对新疆少数民族的人权侵犯而受美国商务部出口管制。自此，中国辩称美国的出口管制严重影响中国对芬太尼类物质的检验鉴定工作，并“严重影响了中方帮助美方禁毒的良好愿望”。
美中领导人星期三在旧金山以南的费罗丽庄园举行长达四小时的会晤。这是两人去年11月巴厘岛会晤以来的首次面对面交流，旨在稳定双边关系。尽管在众多议题分歧犹存，但打击芬太尼被普遍视为美中间仍存合作与示好空间的少数议题之一。
作为世界上最大的芬太尼前体化学品供应商，中国把与美国的禁毒合作与美中地缘战略关系紧紧挂钩。
尽管中国与美国在遏制芬太尼供应方面的合作曾取得一些成果，但在2019年之后，北京在双边禁毒合作上与华盛顿渐行渐远。这一冷却势头在2022年8月5日达到顶峰——时任众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）访问台湾后，中国正式宣布暂停与美国的禁毒合作。
美国之音带你简要了解一下美中间芬太尼问题的来龙去脉。
什么是芬太尼？
芬太尼（fentanyl）是一种药效极强的合成阿片类药物（opioids），在医学上用作止痛药和麻醉剂。美国疾病控制与预防中心（CDC）的数据显示，芬太尼的效力是海洛因的50倍，吗啡的100倍。
在美国，芬太尼是一种处方药。
但是，也有大量非法制造的芬太尼流入美国境内。据CDC的资料，非法芬太尼“因其极端强烈的药效而经常被添加到其他药物中，以使药物更便宜，更有效，更容易上瘾，更危险。”
非法芬太尼通过药物黑市出售，并经常混入海洛因（heroine）和/或可卡因（Cocaine）以增加其快感效应，CDC说。非法芬太尼的使用者对此有可能知情也有可能不知情。
美国为何重视芬太尼问题？
芬太尼现已成为18岁至49岁美国人的首要死因，美国司法部数据显示。
“2019年至2021年间，过量使用芬太尼致命的人数增加了约94%，每天大约有196名美国人死于芬太尼，”美国司法部表示。
“非法芬太尼每年造成数万美国人死亡，”美国财政部负责恐怖主义和金融情报的副部长布赖恩·纳尔逊（Brian Nelson）说。
CDC表示，近年来，芬太尼相关的药物摄入过量病例绝大部分与非法制造的芬太尼有关。
美国的芬太尼问题和中国什么关系？
据美国国会研究服务处（CRS）报告，2019年之前，中国是“运往美国的非法芬太尼、芬太尼相关物质和生产设备的主要来源”。彼时，中国贩运者通过国际邮件和快递托运业务直接向美国供应芬太尼及其变种产品。
美国的多年外交努力以及2018年12月的一场“特习会”让事情出现转折。
习近平和时任美国总统特朗普在阿根廷布宜诺斯艾利斯出席二十国集团（G20）峰会期间单独会晤。期间，习近平向特朗普承诺收紧对芬太尼药物的监管。当时正值美中贸易谈判关键节点，此举被视为中国为缓解贸易纠纷而抛出的橄榄枝。
中国随后通过了自2019年5月1日起生效的新法律，正式将所有芬太尼类物质纳入药物管制范畴。
那次立法之后，“从中国直接运往美国的芬太尼和芬太尼相关物质几乎减少为零，” 白宫国家药物管制政策办公室高级顾问肯普·切斯特（Kemp Chester）2022年7月在参议院作证时表示。
中国扮演什么角色？
中国列管芬太尼类物质之后，非法芬太尼的贩运立刻有了接班人：墨西哥跨国犯罪组织开始成为生产和分销美国境内非法芬太尼的最主要操作方。
据美国缉毒局（DEA）数据，主要是锡那罗亚贩毒集团（Sinaloa Cartel）和哈利斯科新生代贩毒集团（Jalisco Cartel）及其附属组织。
但是，墨西哥贩毒集团用来生产非法芬太尼的芬太尼前体几乎全部源自中国——来自印度的份额相比之下微不足道。
“墨西哥贩毒集团在中国购买前体化学品；从中国向墨西哥运输前体化学品；使用前体化学品批量生产芬太尼；将芬太尼压制成假冒处方药；然后使用汽车、卡车和其他渠道将毒品从墨西哥运输到美国进行分销，”美国缉毒局局长安妮·米尔格拉姆（Anne Milgram）在今年2月的一次参议院听证会上作证说。
美国为何指责中国配合不够？
某些用于生产芬太尼的前体化学品在国际上属于非列管化学品——在中国生产和从中国出口都是合法的。北京以此声称，它无法限制并不非法的前体化学品的出口。
但华盛顿智库布鲁金斯学会（Brookings Institution）的万达·费尔巴布-布朗（Vanda Felbab-Brown）表示，考虑到一些中国公司显然是在向墨西哥贩毒集团出售产品，北京本该对这些前体的运输走向进行更密切的跟踪，美国新闻网站Axios报道说。
美国多次呼吁中国对于前体化学品的运输采取“了解你的客户”（know-your-customer）的做法，比如对客户身份进行识别和核实，以确保这些化学品不会流入制毒渠道，并把识别出来很可能是制毒方的买家上报给当局。
但时任中国驻美大使秦刚在2022年9月接受美国《新闻周刊》（Newsweek）专访时，似乎排除了采取“了解你的客户”做法的可能性。他说，这样的做法“远远超出联合国禁毒公约对各国的义务约定。”
在3月23日提交给美国众议院国家安全、非法金融和国际金融机构小组委员会的证词中，费尔巴布-布朗指出，中国国籍的有关人士“在为墨西哥贩毒集团洗钱方面开始发挥越来越大的作用”。
国会下属的美中经济与安全审查委员会（USCC）在2021年援引美国缉毒局的报告表示，美国执法部门已察觉到，“在墨西哥和美国境内的中国公民与墨西哥贩毒集团合作的趋势越来越明显。”
共同缉毒执法，华盛顿和北京有过合作吗？
2018年11月，美国当局逮捕了居住在芝加哥的中国公民甘贤兵（Xianbing Gan，音译），他涉嫌为墨西哥贩毒集团洗钱。他在2020年3月被判有罪。2019年10月，美国当局指控三名中国公民为墨西哥毒贩集团洗钱。2020年9月，美国一家法院判定中国公民吴学勇（Xueyong Wu，音译）为墨西哥贩毒集团洗钱，判处他五年监禁。
今年10月3日，美国政府采取了近年中对贩运芬太尼采取的最大规模跨执法行动，宣布对涉及向美国输入芬太尼药物的位于中国和加拿大各地的14名个人与14家公司进行一系列的起诉和制裁。
美国官员此前曾强调美中禁毒合作方面所取得的成功，其中包括2019年中国河北省一家法院判处被控向美国走私芬太尼的九名被告。其中一人被判死刑，缓期两年执行。
但是，早在中国正式宣布暂停双边禁毒合作之前，美国执法当局就开始报告双边禁毒合作中的“重大鸿沟”——“特别是在执法和刑事起诉方面。”
费尔巴布-布朗在她的国会作证词中说，“在执法行动透明度上，中国已成为一个黑洞。”
根据国会研究服务处的报告，中国至今未通报对4-AP、BOC-4-AP和去甲芬太尼这三种芬太尼前体进行管制。2022年3月，联合国下属的国际麻醉品管制局决定将上述三种前体列入国际管制。此外，仍有多名在美国被控贩卖芬太尼的中国公民在逃，中国执法部门尚未对他们采取行动。
美国国务院在其发布的《2022年国际麻醉品管制战略报告》中表示，中国“在金融调查方面配合不够，对（美方）提出的提供信息的要求也没有给予足够的回应。”
北京一贯反对美国在芬太尼问题上对中国的指责，强调美国的“芬太尼滥用责任完全在美国，脏水泼不到中国身上”，同时也强调中国已在此问题上表现出足够的善意。
不过随着这一轮美中关系的解冻，中国似乎又准备好表现更多善意？且看拜习会将达成怎样的协议，中国如何履行这份协议也尚待观察。
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