联合国经济、社会及文化权利委员会(CESCR)在其最新对英国的第七次定期报告中,首次正式提及持英国国民(海外)护照(BN(O))签证移英的香港人所面临的经济、社会及文化权利障碍。委员会指出,这些障碍加剧了不平等,并阻碍了他们的社会融入,建议英国政府采取多项措施以改善BN(O)签证持有者的生活条件。
委员会在星期一发表对英国的第七次定期报告的结论性观察,首次在文件中提到BN(O)签证者面对的问题,并对英国政府提出具体建议。委员会认为,英国应该消除BN(O)签证持有人进入劳动市场的障碍,包括确保资格认证得到承认,并提供职业培训及社会保障权利,以及透过针对性的支援计划及宣传活动加强社会融入。
港人组织感谢联合国委员会发声
上月中,多个在英港人组织代表前往瑞士日内瓦出席该委员会会议时,讲述了移英港人面对的一系列挑战。
曾出席上月会议的“苏格兰香港人”(The Hong Kong Scots)创办人郭子健对美国之音说,感谢委员会为在英港人发声。他说,BN(O)签证的其中一个条件是持有人不能使用公共福利,包括地方议会的就业支援及托儿服务,令他们更难融入社会。
他说:“这是一个协助大家融入社会的一些资源,但这个不能够去应用得到的时候,这样就会造成一个进入劳动市场的障碍。例如他可能有小孩,小孩不可以交去托儿所的话,其实他就不能工作⋯⋯相应的情况都有一定限制,正正是委员会这次说是消除这些进入劳动市场的阻碍,这个是很重要的因素。”
委员会关注大学学费及提取退休金
委员会指,英国应该确保BN(O)签证持有人能够以较便宜的“本地生学费”入读大学,以及可以享用学生贷款资格。
郭子健说,在英港人团体已经争取“本地生学费”多时,他正面肯定委员会的说法,指透过BN(O)签证移民苏格兰的香港人只要在当地居住满三年,就可以享用本地生学费的资格入读当地的专上学院及大学,而英国全国的政策应该要一致。
他说:“其实对于这个英国社会来说,这是一个很好的投资,让更多来自香港的年轻人,在这里可以接受更好的教育,然后在这里落地生根,这是一个绝对好的提议。”
委员会还表示,英国应该促进BN(O)签证持有人取回他们在香港的强制性公积金。
郭子健说,问题是源于中国政府不承认香港人以BN(O)签证移民,导致他们没有办法取得他们的退休金,或者在领取时会面对一定的困难,因此他欢迎委员会的建议,希望英国政府会接纳及继续去聆听这些意见。
倡议者指英国应更新港人庇护评估指引 放宽体育条款
在上月的委员会会议上,在英港人团体亦有提到寻求政治庇护者的特殊困境。委员会在针对寻求政治庇护者议题的段落中,批评英国的庇护制度存有歧视问题,以及庇护申请人面对就业限制。
郭子健说,英国内政部一直未有更新关于香港《国安法》生效后庇护评估的指引,令一些香港抗争者到英国申请政治庇护后,没有被英国内政部视为面对即时危险,但他们在上诉后 几乎是全数获得胜诉。
他说:“我们可见其实这些指引未有适度更新的情况下,其实会耽误了这些寻求庇护人士的前程,也都是其实为什么难民制度、难民系统导致英国政府会有这么大的财政负担,因为这些行政上的失效,其实正正是影响纳税人,也都影响寻求庇护人士的权益。”
在英港人团体亦提到,大部分移英港人因为BN(O)签证中的“禁体育条款”,使得从事运动的港人无法继续事业。
委员会表示,关注英国劳动市场的不公平待遇,并建议政府应消除就业市场的障碍。郭子健就说,他认为此建议应扩展至取消体育就业的限制,让移英港人能够自由选择职业。
郭子健说,英国政府需要就委员会的建议作出回应。美国之音已经向英国内政部查询。
英国人权组织“香港监察”(Hong Kong Watch)研究及政策顾问本生(Thomas Benson)对美国之音表示,欢迎委员会的建议,特别是有关强积金和大学学费的建议。
他说:“我们一直主张解决这些问题。我们希望英国政府借此机会重新评估现行BN(O)签证政策的不足之处,帮助香港人充分参与英国的经济和社会生活。”
英国暂不考虑扩大BN(O)签证
BN(O)签证计划在2021年初开始,截至去年年底累计批出近22万宗申请,估计有16.1万人已经抵达英国。英国政府在去年第四季批出4,307宗申请,是计划推出以来的新低。
英国上议院议员奥尔顿勋爵(Lord David Alton)在1月中向英国政府建议扩大BN(O)签证计划,包括在1997年7月1日主权移交前出生、当时是18岁以下、最少有一名拥有BN(O)身份的父母的人。
根据奥尔顿勋爵在社交平台X的贴文,英国移民及公民部长马可特拉(Seema Malhotra)在星期一回覆指,暂时未有计划扩大BN(O)签证,会听取持份者意见及审视所有政策。
英国内政部回应指,BN(O)签证申请人可以在面对严重困难情况下,申请放宽不能使用公共福利的条件。他们又指大部分BN(O)签证持有人只要在英国取得“定居”身份后,就可以享用“本地生学费”。
英国内政部的回应也强调,英国外交部有直接向香港政府及强制性公积金计划管理局提出强积金议题,已经敦促他们方便移英港人提早提取强积金,一如其他永久移居海外的香港居民,并明确表示对BN(O)签证持有人的这种歧视是不可接受的。
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