联合国秘书长：“后冷战时期已告结束”，但世界进入大国竞争最激烈“新时期”

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）星期四（7月20日）向世界各国表示，后冷战时期已告结束，全球正向一个多极新秩序转型，而地缘政治紧张局势以及大国竞争已经升级到几十年来的最高水平。

古特雷斯是在向联合国193个成员国的外交官发布的一份题为“新和平纲领”的政策报告中作上述表示的。他指出，这是联合国为应对新威胁而作出的努力。

古特雷斯警告说，地缘政治紧张局势和大国竞争造成的分裂正在动摇联合国的基石--所有国家共同努力解决全球挑战。

“大国之间的竞争更加激烈，全球南方和北方之间丧失互信，”古特雷斯说。

“与此同时，世界正面临紧密交缠的一系列威胁，包括武装冲突的性质不断变化、武装冲突范围以外的暴力持续、新技术和新兴技术有被武器化的危险、国家内部和国家之间的不平等日益加剧、公民参与空间不断萎缩，以及气候紧急情况助长对资源的争夺，”古特雷斯说。

古特雷斯列举的挑战还包括，冲突变得更为复杂和致命，对可能爆发核战争的担忧又重新出现，恐怖主义更为泛滥以及人权在全球遭到压制，“包括对妇女权利的侵蚀”。

古特雷斯表示，俄罗斯去年二月对乌克兰的入侵使得应对这些挑战更为困难。他不指名地对莫斯科提出批评，强调如果每个国家履行对联合国宪章的承诺--其中包括尊重所有国家的主权和领土完整--“和平的权利就会得到保证”。

古特雷斯还强调维护多边主义的重要性。“在我们这个四分五裂、动荡不安的世界里，各国有责任维护与我们利害攸关的普遍制度，”他说。

最早的“和平纲领”于1992年在苏联解体和冷战结束后，由当时的联合国秘书长布特罗斯·布特罗斯-加利（Boutros Boutros-Ghali）提出。这份文件对美苏两个超级大国结束它们之间的“敌意和互不信任”表示欢迎，并且列出了联合国如何加强预防性外交、维和以及推进和平的工作。

美联社引述国际危机组织（ICG）驻联合国主任理查德·高恩（Richard Gowan）的话说，联合国这一“积极而又富干预性”的认知成为其过去30年来政策的基础。但是他认为古特雷斯的“新和平纲领”强调的是“推动新多边主义的重要动力必须是外交”。

高恩在分析了古特雷斯的“新和平纲领”后指出，这位秘书长更注重于联合国成员国能够做什么，以及在一个日益四分五裂和不平等的世界里进行多边合作。

“古特雷斯认为联合国必须适应于促成而不是主导国际合作，”高恩说。

美联社报道说，最能反应古特雷斯新主张的一个领域就是对联合国规模庞大的维和行动的看法。联合国安理会6月30日投票通过立即结束在马里15000人的维和作业。马里军政府要求联合国撤走维和部队，并且引入俄罗斯瓦格纳集团雇佣军来打击伊斯兰叛军。

古特雷斯表示，维和部队虽然救助了几百万的生命，但“长期得不到解决的冲突在复杂的国内、地缘政治和跨国因素以及持续的授权与资源不匹配现象的交替作用下却暴露了（维和部队）的局限性”。他认为，坦率地说，“当没有和平可以维护之时维和行动是不可能成功的”。

古特雷斯在“新和平纲领”中呼吁各国采用“灵巧、适应性更强”、而且具有退场战略的维和模式，而且支持由安理会授权、联合国成员国付账并得到政治支持的“地区以及次地区组织的维和执法行动”。

“没有任何地方比非洲更需要这种新一代维和执法行动，”古特雷斯说。

联合国将在今年九月召开一次“未来峰会”，并希望在这次会议上制定一个能反映今日世界现实并维护多边主义的新愿景。古特雷斯希望各国在峰会前认真考虑他提出的“新和平纲领”以及其他几份政策文件。