联合国大会星期三(3月23日)开始就两项旨在缓解乌克兰人道主义危机的决议草案展开长时间的辩论。在乌克兰,数百万人等待食物、水和医疗用品,或者等待安全逃离他们被围困城市的机会。
“这个月有成千上万的乌克兰人失去了生命:男女老少和军民,” 乌克兰驻联合国大使谢尔盖·基斯利茨亚(Sergey Kyslytsya)在谈到俄罗斯2月24日凌晨开始的战争时说。“他们的死是因为俄罗斯决定攻击乌克兰,攻击和平,攻击我们所有人。俄罗斯对乌克兰的战争每过一天,人道主义局势就会一步一步的恶化。”
有关的数字是惊人的。联合国表示,在不到一个月的时间里,已有350万人逃往邻国,650万人在乌克兰境内流离失所。联合国估计有1200万人需要人道主义援助。局势每天都在恶化。
摆在联合国成员国面前的有两项决议。这两项决议都呼吁立即停火,保护平民、关键的民用基础设施、救援工作者和医务人员。
但二者中有一个明显的区别:一项决议的文本把俄罗斯称为侵略者,并呼吁俄罗斯停止对乌克兰的行动,而第二项决议的文本没有提到侵略者,而且基本上把遭到攻击的乌克兰与攻击乌克兰的一方相提并论。
在文本中提到俄罗斯的决议的起草国有25个国家,包括墨西哥、法国和乌克兰。这项目决议在联合国大会上有80多个共同提案国。
南非是第二文本的起草者。目前还不清楚南非的文本是否有其他共同提案国。
“南非认为,与乌克兰冲突有关的政治和战略问题应当得到讨论,但不应当在一个解决人道主义局势的决议框架下讨论,”南非驻联合国大使马图·乔伊尼(Mathu Joyini)说。她说,她的政府的决议草案试图做到这一点。
在周三的辩论中,有60多个代表团发言。讨论将在周四上午继续,预计投票将在随后进行。
任何结果都不会对俄罗斯产生法律约束力,但在强大的国际支持下,它将表达国际社会的意愿,即敌对行动应当停止,民众应该得到帮助。
绝大多数发言者表达了对西方草案的支持,强调了俄罗斯对乌克兰的破坏,包括对南部港口城市马里乌波尔(Mariupol)的围困以及对平民和关键基础设施的无差别炮击和轰炸。
“鉴于正在上演的悲剧,大会必须承担起应对这一人道主义灾难的责任,并紧急呼吁俄罗斯尊重适用于所有人的国际人道主义法的基本原则,”欧盟大使奥洛夫·斯库格(Olof Skoog)代表有27个成员国的欧盟集团说。
美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield)提到了这场战争的人道主义影响。这场战争破坏了小麦和燃料等关键物资的全球供应。正在审议中的决议也提到了这一问题。
她说:“粮食价格的加速上涨、粮食短缺和相应的不安全威胁到脆弱社会的进一步不稳定,增加饥饿并推动人口的流动,”她说。“而此时此刻,全球的人道主义系统已经比以往任何时候都更加不堪重负了,在这个时候,世界粮食计划署正在为80多个国家的1亿3千8百多万人提供食物。”
只有叙利亚在联合国大会上表示支持俄罗斯。叙利亚总统巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad)的政权在对本国人民发动战争,而自从2015年以来,莫斯科一直在对阿萨德提供军事支持。就连允许本国领土驻扎俄军而且据信正考虑让本国军队进入乌克兰以支持俄军的白俄罗斯也没有在联大会场发言。
厄立特里亚和朝鲜也缺席了辩论,这两个国家都已在联合国公开支持莫斯科。
俄罗斯驻联合国大使瓦西里·涅边贾(Vassily Nebenzia)把西方的文本称之为含有“公然反俄成分”。
“让我把话说明:这种情况将使解决乌克兰局势更加困难,”他说。“因为更有可能的是,这将使乌克兰谈判代表更加大胆,并推动他们维持目前不切实际的立场,其立场无关乎实地局势,也无关乎解决根本原因的必要性,那就是,近一个月前,俄罗斯被迫不开始在乌克兰的特别军事行动。”
俄罗斯的孤立
他说,假如各国想要帮助乌克兰的人道主义局势,他们可以在联合国安理会投票支持莫斯科的决议草案。
该草案于周三晚些时候进行了表决。非安理会成员国白俄罗斯、叙利亚和朝鲜是共同提案国。
在15个安理会成员国中,只有俄罗斯和中国支持该文本,不过中国不是共同提案国。在一次罕见的表决中,有13个安理会成员国弃权。安理会决议必须得到9票赞成和0票否决才能获得通过,这项决议未能过关。
几个安理会成员指出,该决议没有要求立即无条件结束敌对行动,也没有指明造成这场人道主义危机的原因——俄罗斯的入侵。
向奥尔布赖特致敬
星期三,曾担任美国国务卿和美国驻联合国大使的马德琳·奥尔布赖特(Madeleine Albright)逝世。安理会委成员起立默哀,向她致敬。托马斯-格林菲尔德在投票前提到了她。
“奥尔布赖特国务卿曾警告说,‘听一个逃离铁幕的人的话,我知道你给俄罗斯方面开绿灯时会发生什么。’如果我们通过这项决议,那就是我们今天会做的事情。”托马斯-格林菲尔德警告说。
与此同时,在安全得不到有力保障的情况下,人道主义工作者继续试图为数百万乌克兰平民提供挽救生命的援助,其中许多人被困在战火频繁的地区。