当一个具有里程碑意义的《核不扩散条约》的主要联合国会议原定在2020年举行时,已经有很多麻烦要讨论。
现在,由于俄罗斯在乌克兰的战争重新唤起了人们对核对抗的担忧,并加剧了试图加强已有50年历史的《核不扩散条约》的紧迫性,因疫情推迟的会议终于要在周一开始。
“这是一个非常非常困难的时刻,”获得诺贝尔和平奖的国际废除核武器运动的执行主任比阿特丽斯·菲恩说。
她说,俄罗斯的入侵,伴随着对其核武库的不祥提及,“对该条约来说意义重大,确实会在这方面施加很大压力。” “各国政府对形势的反应将决定未来的核政策。”
为期四周的会议旨在就下一步行动达成共识,但对达成实质性协议(如果有的话)的期望很低。
不过,据一位不愿透露姓名的联合国官员透露,预计至少有116个国家的与会者将包括瑞士总统伊格纳齐奥·卡西斯、日本首相岸田文雄和斐济总理弗兰克·拜尼马拉马以及十几个国家的外交部长。
自1970年起生效的《核不扩散条约》是所有军备控制协议中加入成员最多的。约有191个国家加入。
没有签署协议的印度和巴基斯坦继续制造核武器。朝鲜也批准了该条约,但后来宣布退出。据信,未签署协议的以色列拥有核武库,但以色列既没有证实也没有否认。
尽管如此,《核不扩散条约》被认为限制了拥有核武器的国家的数量(美国总统约翰·肯尼迪曾预测到1975年将有多达20个拥有核武器国家),并成为国际裁军合作的框架。
全球核武器总数比20世纪80年代中期的峰值减少了75%以上,这主要是由于美国和前苏联之间冷战的结束。但专家估计,全球仍有大约1万3000枚核弹头,其中绝大多数在美国和俄罗斯。
评估该条约如何运作的会议本应每五年举行一次,但2020年会议因新冠病毒大流行而一再推迟。
同时,挑战也在增加。
今年2月,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在发动乌克兰战争时警告说,任何干涉企图都将导致“你从未见过的后果”,并强调俄罗斯是“最强大的核大国之一”。几天后,普京命令俄罗斯核力量提高警惕水平,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯称此举“令人毛骨悚然。”
他说:“核冲突的前景曾经是不可想象的,现在又回到了可能的范围。”
前联合国裁军研究官员帕特里夏·刘易斯(Patricia Lewis)说,乌克兰发生的事件为即将召开的会议带来了一个棘手的选择,她目前在伦敦的国际事务智库研究所工作。
她说:“一方面,为了支持该条约及其代表的内容,各国政府必须解决俄罗斯的行为和威胁。” “另一方面,这样做可能导致条约成员国分裂。”
另一个令人不安的动态是:这场战争加剧了一些国家对没有核武器的担忧,尤其是自从乌克兰曾经拥有但放弃了苏联的大量核武器以来。
乌克兰并不是唯一的热门话题。
朝鲜最近似乎一直在为2017年以来的首次核武器试验做准备。关于恢复旨在阻止伊朗发展核武器的协议的谈判也处于悬而未决的状态。美国和俄罗斯只剩下一项削减核武器的条约,并一直在开发新技术。英国去年提高了对其库存的自我上限。中国表示,它正在使世界第三大核武库现代化,或者说,美国声称中国正在将其扩大。
美国总统核不扩散问题特别代表亚当·谢曼(Adam Scheinman)说,华盛顿希望取得“平衡的”结果,即“设定现实的目标,促进我们的国家和国际安全利益”。
美联社向俄罗斯联合国代表团发出了关于莫斯科对于此次会议目标的询问。没有立即回应。
中国外交部发言人赵立坚在北京表示,中国希望致力于改善全球核治理,维护国际秩序,并将“坚定地维护中国和发展中国家的合法安全与发展利益的权利”。
如果世界不能用一个声音说话,裁军倡导者说,一个大规模国家集团的强烈声明可以发出一个有意义的信息。
近年来,对《核不扩散条约》的失望促成了另一项彻底禁止核武器的条约。该条约得到了60多个国家的批准,并在去年生效,但没有任何拥有核武器的国家的参与。
(本文依据了美联社的报道)