台积电在美国追加投资1千亿美元的决定在台湾朝野引发不同反应。部分民众担忧台积电变成“美积电”。观察人士分析,台积电此举是其全球布局战略的一环,与美国的合作也可能促成台美双边半导体贸易的发展,但在东盟近年半导体出口快速增长的情况下,这项投资以及特朗普的“美国优先”政策会对该地区相关产业造成多大影响还需要进一步观察。
台积电对美投资创下美国史上最大单项直接投资
“就在昨天,全球最大、最强大的芯片制造商台积电——占据了97%的市场份额--宣布投资1650亿美元,在美国制造地球上最强大的芯片。而我们不会给他们一分钱,” 美国总统特朗普(Donald Trump)3月4日晚上在国会联席会议上发表演讲时说。他重申了这项创下美国史上规模最大单项外国直接投资案的重要性。
特朗普是3月3日与台湾的全球半导体芯片代工龙头台湾积体电路制造(台积电)董事长暨总裁魏哲家在白宫共同宣布了这笔投资。台积电表示将在美国亚利桑那州加码投资1000亿美元,兴建三座晶圆厂,两座先进封装厂,以及一个研发中心。
魏哲家说,加上台积电先前已于亚利桑那州的650亿美元半导体生产及研发设施在内,台积电在美国的投资总额已达1650亿美元。
特朗普称,台积电此举将可避免芯片输往美国被课征大幅关税,同时也能让其分散市场,“也是在一个非常安全的地方有巨大的存在”,并事关美国的经济与国家安全。
台湾朝野反应两极 部分民众忧心“卖台”
对此,台湾行政院长卓荣泰3月4日表示,只要是有助于产业界全球布局以及国家整体竞争力提升,政府都乐观正面看待,而根留并继续壮大台湾,也是国家、政府与产业界的共同立场。
台湾总统府发言人郭雅慧也说,台积电对美投资的计划“政府事前已有充分掌握”,会作好协助及把关工作,确保台积电将最先进制程留在台湾。
然而,台湾前总统马英九却在社交媒体脸书(Facebook,已改名为Meta)呼吁现任总统赖清德“立即守护台积电,停止社会内耗,分裂台湾”。马英九说,台积电扩大对美投资,“这是重大的国家安全危机”,对两岸关系与未来台湾在地缘政治的位置,都有重大负面影响。
台湾国民党籍立委柯志恩也在脸书上表示,国人忧心台积电会变成“美积电”以及台湾的护国神山会不会被特朗普移走,并质疑政府是否有因应对策。
此外,部分网友则在赖清德脸书上留下像“民进党送台是大家亲眼看到的”以及“卖台”、“台积电被卖掉”等留言,质疑台湾政府及台积电的判断和决策。
不只避关税 观察人士:全球布局战略一环
然而,数名观察人士对台积电扩大对美国的投资提出了不同于国民党及部分民众的看法。
台湾淡江大学产业经济学系教授蔡明芳分析说,台积电选在这时候要去加码投资美国,确实可能很大程度来自于美国加征关税的压力,但不见得对于台积电是项利空。蔡明芳进一步说明,从魏哲家在白宫致词时,感谢包括苹果(Apple)和英伟达(Nvidia)在内的重要客户,可以得知这些客户均力挺台积电赴美设厂,在避免关税和获得美国科技巨擘支持的双重利多因素下,台积电的美国投资策略显得更具战略性。
蔡明芳对美国之音说:“这反而是让台积电面对整个美国政府的一个不确定性可以消除,因为必须承认,就是说它现在主要先进制程的晶片(芯片)市场,还是往美国去。我觉得重点不在于(台积电)被不被迫(对美投资),重点还是在于说对台积电的长远利润来讲,它是不是还是正向的,我觉得这个是观察的重点。”
台湾中华经济研究院第一研究所所长刘孟俊认为,虽然台积电在美国设厂,相对在台湾劳动及营运成本都较高,但并非没有其他优势,像是美国有较多的土地面积能支援台积电建厂,以及全球最大半导体消费市场仍在美国等等。刘孟俊还说,台积电前往美国扩大设厂,象征台湾企业进一步透过国际化人才跟资源布局全球市场,长远来说,也是将美国作为重要的战略据点,巩固在全球半导体产业的竞争地位。
刘孟俊告诉美国之音: “台积电到美国设厂,完全只是付出,没有回收吗?过去台湾(企业)第一波的国际化,只是到中国去投资,台湾并没有学会如何做国际运营。后来是在Biden(拜登,美国前总统)的时候,台商是从中国大陆出去,乃至于台湾的主动布局东协(东盟)、再布局到日本,欧洲,现在的话再进一步到美国去设厂,其实这边是给台湾做了一个过去没有完成的国际化的功课,也有它经济上的战略。”
台美芯片合作升级 半导体供应链牵动双边贸易
此外,淡江大学的蔡明芳教授表示,即便台积电加码投资美国,考量当地的劳动环境与气候条件与台湾不同,美国厂房仍需仰赖台湾生产基地的支援。这种产能互补将带动相关供应链合作,进而促进台美之间的半导体贸易增长,而台积电的供应链伙伴未来的发展,也可能改变双边贸易模式。
蔡明芳说:“我想在可预见的这两三年之间,它(指台积电对美投资)不会马上带来非常大的影响,但是台积电相关的供应链如果没有办法去美国加码投资的话,没有办法在美国找到适合的人才的话,台湾跟美国之间的贸易会从现在我们在贸易上面看到的,比如说这些AI(人工智能)伺服器的出口,接下来可能又会变成许多中间零组件的一个出口,这个是对台美未来贸易它有可能产生的影响。”
至于部分人士担心的技术外移,刘孟俊认为,台积电赴美设厂后,未来数年内,部分技术可能逐步移转至美国,而2纳米甚至1.6纳米等先进制程仍会优先在台湾量产,最先进制程也仍将以台湾为核心。
不过,他也表示,即便美国的先进制程研发进度超前,这并非坏事。台积电的核心技术仍由台湾掌握,美国的研发中心与台湾的定位不同,未来美国的研发成果仍能回馈台湾厂房,透过供应链整合与技术共享,进一步强化台湾的半导体竞争力,而非造成技术流失。
刘孟俊说:“(台积电)也可以是利用更先进的一些AI(技术),让它的制程再往上走。台积电在(美国)那边结合了他们的学校、研究机构、研发人员,在那边所开发出一个更新的生产的模式,可以回馈到台湾这边的母厂。对于我们这边的人口老化(问题等等),可以用更自动化的生产样态,会有一些帮助。”
特朗普“美国优先” 欧美半导体大厂会撤离东南亚吗?
台积电宣布扩大在美投资引发全球瞩目。东南亚各界也高度关注这一市场变化。新加坡英语媒体《海峡时报》(The Strait Times)以及马来西亚华文媒体《东方日报》等均广泛报道了此消息,有关报导在脸书上也吸引了数百位网友留言讨论。
根据新加坡国立大学李光耀公共政策学院亚洲与全球化研究中心(CAG)统计,东盟地区的半导体出口近年来显著增长,从2018年的1,899亿美元增至2023年的2,688亿美元,增幅达41.6%,其中2023年东盟半导体出口额占全球23.6%。新加坡涵盖研发及组装等领域,半导体生态圈多元,马来西亚则是全球半导体封装测试主要基地,市场占有率近13%,槟城(Penang)更有“东方矽谷”之称。
不过,马来西亚拉曼大学经济学教授黄锦荣(Wong Chin Yoong)分析,马来西亚主要处于半导体产业链的下游,当地半导体生产企业多为来自欧美的跨国公司,而本土企业则主要集中于封装测试等领域。因此,台积电扩大对美国的投资,预计不会直接影响马来西亚本土半导体企业的产能转移。
然而,黄锦荣指出,对东南亚而言,更值得关注的是,这些欧美跨国公司是否会在特朗普的“美国优先”政策下,重新评估其包含在马来西亚等东南亚各国的布局,进而影响该地区的外资流入。
黄锦荣告诉美国之音:“不仅是台积电,微软(Microsoft)也在不久前宣布说,会大肆地注资美国国内的投资,所以原来可能会在东南亚、包括马来西亚注资的这些决定,会不会因为这样子反倒有重新的考量,影响前来东南亚、包括马来西亚的这些外资的流入,可能是东南亚这些国家的更大的忧虑。”
美芯片管制或延续 东南亚半导体发展添变数
东南亚可能不仅仅面临跨国半导体企业调整布局的问题。美国前拜登政府1月中有关针对半导体所生产的先进人工智能芯片实行全面性出口管制的宣布可能会限制东南亚等国可取得的总芯片的算力。
黄锦荣说,虽然目前尚不清楚特朗普政府将在多大程度上延续这项决策,但对马来西亚和其他东南亚国家来说,如何在美国的新政策下保持其科技业的竞争力,同时在美中竞争中保持平衡,将成为棘手挑战。
黄锦荣说:“现在暂且还只能够观望,但是如果按照这条线路的话,那它其实确实会影响不只是晶片(芯片)的发展,会不会影响比如说马来西亚有想要打造成为区域最重要、最大的数据中心,确实是会有担忧。第2个担忧也包括说像东南亚,它本来在国际形势的立场是保持中立,不管是对中方、对美方,但是如果这一条(指美芯片出口管制)实现了以后,就因此必须符合美国国安需求而选边站,对于东南亚有难处所在。”
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