特朗普行政当局已提议对由中国公司拥有或在中国船厂制造的船只征收惩罚性的新费用，并保证要大力改变全球贸易的经济因素。
这项新政策将向中国拥有的货船以及悬挂第三国旗帜但在中国制造的船只征收费用，每访问一次美国港口便收费100万美元或更多。大型集装箱轮船通常多次停靠美国港口，以便向美国运货，这些船只将因为每一次靠港被面临新的费用。
美国贸易代表办公室(USTR)星期五(2月21日)公布了这项建议，将其对与几家美国工会提出的指称所进行的调查联系在一起。这些工会组织说，中国不公平地扭曲了国际造船业。
这项按照1974年的《贸易法》第301条款进行的调查判定，中国政府寻求补贴国内造船业的政策，并且怀着支配全球市场的目标。
中国造船业的全球市场份额不断加大
这项调查指出，过去25年来，中国在全球造船业的份额呈爆炸式增长。1999年，中国占全球造船总吨位的5%左右。到2023年，中国在该市场的份额将超过50%。
美国贸易代表办公室发现，中国的政策“给美国商务造成了负担或限制，其方式是削弱美国海事、物流和造船业的商业机会和投资；限制竞争和选择；使美国经济运转至关重要的行业产生依赖和脆弱性从而造成经济安全风险；并破坏供应链韧性”。
这项调查是在乔·拜登(Joe Biden)总统的行政当局时期开始的。调查结果在上个月宣布。
这项提议目前进入公共评论期，直至3月24日。届时，行政当局将决定是否落实。
中国的反应
星期一(2月24日)，中国外交部发言人林剑尖锐批评了美国的举措。
他说：“美方出于国内的政策需要，滥用301调查手段，严重违背了世贸规则，是对多边贸易体制的进一步破坏。中方对此强烈不满，坚决反对，中方敦促美方尊重事实和多边规则，立即停止错误做法。中方将采取必要的手段捍卫自身的合法权益。”
中国船舶工业行业协会和中国船东协会之前抨击了美国贸易代表办公室的调查，成其结论“充满了谎言和歪曲”。
在调查结果公布时，中国船舶工业行业协会曾发表声明说：“中国船舶工业的发展完全是坚持市场化、国际化，严格遵守国际贸易规则，与全球合作伙伴携手共赢的结果，是坚持技术创新、管理变革、质量提升的结果，更是中国广大造船从业者辛勤付出和卓越工作的结果。”
复杂的新规则
美国贸易代表办公室的提议包含一些复杂的要素，使得新的港口收费机制具体如何管理尚不明确。
中国实体拥有的每艘船进入美国港口将被收取100万美元的费用，但该提议似乎还考虑了按容量每吨收取1千美元来计算的不同费用，对于运载上万吨货物的大型船只来说，这个费用可能会高得多。
由非中国船东运营的中国制造的船舶将被征收150万美元的费用，该费用可能会根据该船东船队中由中国制造的船舶的比例进行调整。即使船载货物并非在中国制造，收费制度也适用。
如果拥有船只的公司目前有向中国船厂订购新船的订单，该船每次进入美国港口时可能会被额外征收100万美元的费用。
该规则还规定，航运公司每次将美国制造的货船派往美国港口时，都可获得类似金额的“退款”。
经济上的道理不明
彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员玛丽·洛夫利(Mary Lovely)认为，很难为该提议找到经济上的理由。
她说：“真正令人不安的是，它与任何将有利于美国企业或消费者的具体政策没有关联。”
国际贸易将继续流至美国，但将通过更为复杂的路线，从而增加时间和成本。例如，洛夫利预测，许多航运公司将探索将船只转移到墨西哥和加拿大港口，再用卡车将货物运来美国的可能性。
“在我看来，这简直就是减少美国港口吞吐量和就业的好办法，基本上迫使贸易商采用显然会提高美国企业和消费者价格的运输路线和运输模式，”洛夫利说。“这是没法绕过去的。”
世界航运理事会(World Shipping Council)总裁兼首席执行官乔·克拉梅克(Joe Kramek)在与美国之音(VOA)的电子邮件交流中表达了同样的关切。
克拉梅克的组织代表航运公司。他写道：“美国贸易代表办公室提议对承担美国大部分贸易任务的船只--如果这些船只是由中国建造或运营的--或任何国家的船舶运营商--哪怕其船队中只有一艘中国船或正在订购该船），征收每次高达100万美元的美国港口访问费。如果这一提议今后得以实施，将对美国供应链所有部门造成广泛的经济损害。”
他写道：“这些费用将导致停靠美国港口的次数减少、美国消费者价格上涨，并对出口商、特别是美国农民造成严重冲击。”
美国造船商不大可能受益
住在华盛顿的经济学者和历史学者马克·莱文森 (Marc Levinson) 曾撰写过两本有关集装箱运输的书，他表示，尽管这项法律表面上是为了帮助美国造船商，但不太可能对该行业产生重大影响。”
莱文森对美国之音说：“这不大可能为美国造船业帮很多忙。美国商用造船业距离全球规模还非常遥远。他们没有生产任何能在国际商用远洋船舶市场上具有竞争力的产品。”
莱文森说：“这项政策的赢家将是日本、韩国、菲律宾和其他目前商业造船规模比美国大的国家。”他补充说，输家将包括美国的消费者，因为港口费用将以提供进口商品价格的形式转嫁给美国消费者。
美国全国零售联合会(NRF)在与美国之音的电子邮件交流中表达了对这项政策的反对意见。该组织写道：“NRF强烈反对港口收费的救济措施，因为这不会迫使中国改变其行为和做法。它只会增加零售商的运输成本，进一步干扰海事市场。”
工会领袖呼吁对中国采取严厉措施
但是，美国四个主要工会的领导人上星期三(2月19日)呼吁特朗普总统加强美国造船业，并就中国在该领域日益增长的主导地位对其施加关税及其他“严厉惩罚”。
美国钢铁工人联合会(United Steelworkers)、国际电气工人兄弟会(International Brotherhood of Electrical Workers)、国际锅炉制造工人兄弟会(International Brotherhood of Boilermakers)以及国际机械师与航天工人协会(International Association of Machinists and Aerospace Workers)这四家工会的主席认为，中国的举措损害了美国工人的利益，并威胁到国家安全。
根据美联社(The Associated Press)获得的一封信件，他们敦促特朗普“对按照中国共产党计划、政策和行动建造的船舶实施严厉惩罚，并采取重建美国的造船能力和劳动力的配套政策。”
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