在中国总理温家宝表示人民币的币值没有被低估之后，美国国会参议院多位资深议员16号提出一项获得两党联署的“2010货币汇率监管改革法草案”，要求美国财政部与商务部对中国人民币汇率问题采取强硬行动。这项提案跟现行法律的最大不同在于对汇率偏差的定义。该案可能以修正案的方式直接在参议院院会审理。
在美国财政部依法向国会递交半年一度的《国际经济和汇率政策报告》之前，美国国会参议院民主党第三号人物舒默参议员(Senator Charles Schumer)、以及资深共和党参议员格雷厄姆(Senator Lindsey Graham)等十多位参议员共同提出“2010货币汇率监管改革法草案”(The Currency Exchange Rate Oversight Reform Act of 2010)，在人民币汇率问题上对中国施压。
*90天与360天期限*
来自密西根州的参议院财政委员会民主党参议员施塔贝诺(Senator Debbie Stabenow)在国会介绍这项最新提案。她说，一旦特定货币的币值被认定出现偏差，这项议案要求美国政府采取几个步骤。
她说：“首先财政部必须跟他国政府交涉如何解决问题。如果没有效，90天之内将出现严重后果。例如，美国政府不得向该国购买物品与服务。如果90天之内他国政府还是没有采取行动，这项立法要求美国贸易代表在年底前，向世界贸易组织投诉。”
这项立法草案要求成立新的客观标准，包括汇率偏差的一般与优先名单。第二，强化了现行的反补贴措施：一旦财政部把特定货币列为优先名单，或者美国企业要求调查，那么商务部必须进行调查，一旦发现外国货币币值偏低，在计算差额之后，商务部得以对从他国进口的产品征收同样幅度的反补贴关税，来制衡外国政府这种变相补贴的措施。第三，这项立法要求财政部跟被列入黑名单的国家进行协商。
此外，一旦他国货币被列为优先名单，美国政府必须认定是否该动用反倾销法，并且反对国际货币基金组织对该国提供优惠措施。如果一年之内问题没有解决，国会要求财政部跟美联储与他国央行协商，考虑是否应该介入货币市场。
对此，中国商务部发言人姚坚警告美国不要把人民币币值问题“政治化”。他说，这将影响两国在应对全球经济衰退方面的双边合作。
*增加汇率偏差定义客观性*
熟悉这项提案的国会人士说，最新议案跟现行法律最大的不同，在于对汇率偏差的定义。根据最新议案，财政部的报告应该单就他国币值是否偏低进行事实陈述。然而，根据目前法律，财政部的报告不但审视他国货币币值是否偏低，也必须把他国政府是否故意进行人为操控、进行不公平贸易纳入考量。后者让财政部有很大的解释空间。
国会消息人士说，就是因为财政部的报告必须把他国政府的意图纳入考量，如果财政部认为他国政府没有故意进行不公平贸易，就不会在报告中认定人民币被人为操控，也不至于引发美国政府后续的惩罚动作。国会的做法是增加客观性，缩小财政部在报告中进行解释的空间。
*资深议员决心尽速推动*
对于记者提问“2010货币汇率监管改革法草案”在国会通过的时间表，舒默参议员告诉记者，会尽快通过。他表示已经对这个问题失去耐心，而中国总理温家宝日前有关人民币币值没有低估的言论，让舒默参议员决定提出法案以为回应。
他说：“从前美国总统布什到现在的奥巴马总统，从前财政部长保尔森到现在的盖特纳，我们尝试跟中国说理，但没有效果。对此我们感到很受挫折。”
*两党议员就此三度合作提案*
最新提案是舒默参议员与格雷厄姆参议员第三度就此合作。2007年，国会参议院财政委员会曾经通过一项由两人共同提出、有关汇率偏差问题的议案，当年的议案内容跟最近所提出的类似。2005年，国会参议院全体院会通过两人共同提出的相关议案。
格雷厄姆参议员说：“2005年，舒默参议员跟我首次提案讨论人民币汇率问题，当时在参议院获得压倒性的票数通过，对从中国进口的物品征收百分之27·5的关税。好消息是，从2005年到2008年，中国人民币升值了百分之21。坏消息是，在压力解除之后，人民币在2008年8月之后就没有升值过。”
国会人士说，未来两个星期，参议院全体院会将讨论更多与就业相关的议案，而最新提出的汇率监管改革法草案可能以修正案的方式，纳入正在被院会讨论的议案里面，这样可以直接在院会上讨论，不用经过委员会审理。
