一个人权倡导组织表示,它发现了数十起涉及采矿或加工可再生能源矿物的中国投资的公司侵犯劳工和破坏环境的行为。
伦敦商业与人权资源中心(Business and Human Rights Resource Center)周四(7月6日)发布的报告称,它发现了102起涉嫌在使用此类矿物的所有阶段的侵犯人权案例:从最初的勘探和许可到采矿和加工。
该报告研究了九种矿物的供应链--钴、铜、锂、锰、镍、锌、铝、铬和所谓稀土元素。所有这些都对于太阳能电池板和电动汽车电池等高科技产品至关重要。
印度尼西亚有27例,数字最高,其次是秘鲁,有16例、刚果民主共和国12例、缅甸11例和津巴布韦的7例。
超过三分之二的案例涉及侵犯人权行为,土著社区受影响最大。
许多由中国公司投资或运营的项目都位于矿产资源丰富的国家,但是“受害者寻求补救的选择有限”。
根据国际能源署的数据,为了将全球变暖限制在1.5摄氏度--这是2015年巴黎气候协议设定的全球护栏--世界需要在2030年之前,其清洁能源容量从去年的水平增加两倍。这引发了对清洁能源技术所需的钴、铜、锂和锌等所谓“过渡矿物”的争夺。
中国并不是唯一的一个有问题的国家--来自倡导组织的另一个追踪组织注意到了美国、澳大利亚、英国和加拿大的公司也涉嫌侵权--但是中国在采矿、加工和精炼这些矿物以及制造太阳能电池板、风力涡轮机和电动汽车电池等方面发挥着至关重要的作用。因此,中国的公司对于确保世界从化石燃料过渡的公平和公正至关重要。
“底线是,如果能源转型不公平,它就不会像它需要的那样快,我们将无法满足我们的气候目标的截止日期,”该追踪组织的区域项目主任贝蒂·约兰达(Betty Yolanda)说。
她代表报告的作者发言说,气候变化对世界穷人产生了不应有的影响,他们对全球气候变暖所应负有的责任贡献最小,但是他们现在首当其冲地受到开采向可再生能源过渡所需的矿物的负面影响。
该报告的作者们不愿公开身份,因为担心遭到报复。
像澳大利亚这样拥有丰富矿产财富的富裕国家,不需要外国投资进行开采,不过它们的项目通常涉及外国投资者。但秘鲁等富含铜的发展中国家,以及印度尼西亚和菲律宾等镍出口国,则越来越依赖中国的投资和技术来开采和加工这些矿产,而且这些国家通常监管保障措施较少。
“现在是时候不要犯过去的错误了。可再生能源转型必须以公正和公平的方式进行,”全球见证(Global Witness)自然资源和治理部全球政策顾问埃里克·恩冈(Eric Ngang)说。全球见证是一家总部位于英国的非营利组织,并未参与该报告的撰写。
针对此类滥用的法律保障薄弱助长了腐败行为,使公司和不诚实的政客受益,而牺牲了环境和人权。
报告中详述的人权指控中约有42%集中在亚太地区,27%在拉丁美洲,24%则在非洲。一半以上是环境破坏的案例,往往是无法获得安全的供水。超过三分之一的案例涉及侵犯工人权利的指控,其中大多数与工作中的健康和安全风险有关。
约兰达说,这些可能是“冰山一角”,因为该报告依赖的是有关公司涉嫌滥用职权、民间社会采取行动的案件,或据报道袭击活动人士等公开信息。她补充说:“从公民自由很低的国家和冲突地区接收信息是最困难的。”
报告指出,随着各国越来越多地试图通过要求供应链下游的矿工和公司建造冶炼厂和其他基础设施,来保留其国内矿产财富的部分价值,使得改善保障措施至关重要。例如,拥有世界上最大的镍供应量的印度尼西亚,正试图将自己打造成制造电动汽车的中心,并且制造镍基电池,以创建一个涉及中国投资的完整的镍供应链。
报告称,如果没有保障措施,这些雄心壮志“可能会因对人类和环境造成的伤害而受到可怕的减损”。
报告中提到的39家中国矿业公司中只有7家公布了人权政策,尽管做出了透明度的承诺,但工商业与人权资源中心仅收到该行业22家公司的4份回复。
报告称,中国的“华友钴业”(Huayou Cobalt)通过承认社会和环境挑战,“部分”承认了印尼环境破坏的指控。但该公司否认在另一个项目中涉嫌剥削中国工人的指控。瓦西矿业(Ruashi Mining)表示,对刚果民主共和国的侵犯人权指控是虚假的,其国营企业集团北方工业公司(Norinco)否认与缅甸军方权贵有腐败关系。
中国缺乏法律来规范中国海外企业和供应链产生的影响,而此类问题的政策大多是自愿性的。美国和欧洲正在解决这些问题,报告称,日本和韩国也越来越多地将人权和环境尽职调查作为其监管框架的一部分。
(本文依据了美联社的报道。)
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