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中国时间 5:10 2024年11月27日 星期三

2024年,两场大选、两大海域考验着美中关系


美国国旗,背景为中国国徽。(美联社照片)
美国国旗,背景为中国国徽。(美联社照片)

2024年的世界可能依然不会太平。除了以色列与哈马斯以及俄罗斯与乌克兰这两场战争还在继续之外,非洲和高加索等地区也有爆发区域性冲突的风险,但地缘战略专家预测,竞争在2023年不断加剧美中关系可能会反而会相对趋于稳定。不过,他们也指出,即将举行的台湾总统选举、11月美国的总统大选、以及台湾海峡和南中国海的紧张局势都将考验美中双方的决策者。

国际危机集团在2024年元旦当天发表的《2024年值得关注的十大冲突》的评论文章中称,“2024 年伊始,加沙、苏丹和乌克兰战火纷飞,和平进程危机四伏。在世界范围内,结束战斗的外交努力正在失败。越来越多的领导人通过军事手段达到目的。”文章把加沙、范围更广的中东战争、苏丹、乌克兰、缅甸、埃塞俄比亚、非洲萨赫勒地带、海地、亚美尼亚-阿塞拜疆和美-中列为2024年值得关注的世界十大冲突。

2024,美中关系整体相对稳定

值得注意的是,国际危机集团虽然把美中的潜在冲突排上榜,但它被列在了最后一位。这篇文章说,“美国总统拜登和中国国家主席习近平在 2023 年末举行的精心安排的峰会,为这一世界上最重要的双边关系降低了一些热度。”

全球最大政治风险咨询公司欧亚集团(Eurasia Group)的总裁兼创办人伊恩·布雷默(Ian Bremmer)在展望2024年的全球热点议题时也提到了美中关系的相对稳定。“与中东和乌克兰冲突不同的是,美中之间的紧张局势因持久的相互依存关系和强大的防范机制而不会失控。在一个如此不稳定的全球环境中,这使得美中关系看起来是良性的”。他写道

布雷默认为,中国最近因国内经济面临严峻挑战而发起的魅力外交攻势(charm offensive)很可能会在2024年继续,这与习近平前两个任期内的“战狼外交”做法大相径庭。尽管这只是一种战术性的退让,并不真正反映习近平改变了他的初衷,但因为中国的经济困境不会很快得到改善,因此北京很可能会继续其在地缘政治上规避风险的策略。

中国最近因国内经济挑战而发起的魅力攻势很可能在2024年延续下去。即使这只是一种“战术性”退让,并不反映习近平真正改变了初衷,中国的经济问题也不会很快得到解决。因此,中国政府将继续在地缘政治上规避风险。

华盛顿智库布鲁金斯学会(Brookings Institution)桑顿中国中心及东亚政策研究中心研究员帕特里夏·金(Patricia Kim)对美国之音表示,美中两国元首去年11月举行的峰会是富有成果的。她在一封给美国之音的电子邮件中写道:“总体而言,美中关系比一年前稳定得多。最近的美中峰会使拜登和习近平得以向对方和各自的政治体系清楚地表明,美中两国并未陷入生存冲突,他们打算负责任地处理两国关系。

1月1日,中国国家主席习近平与美国总统拜登互致贺信,祝贺两国建立外交关系45周年。习近平在贺信中提到他与拜登总统去年11月APEC峰会召开前夕在旧金山举行的会晤“开辟了面向未来的‘旧金山愿景’,为中美关系的发展指明了方向。他称要以实际行动推动“中美关系稳定、健康、可持续发展。”根据中国官方的新华社的报道,拜登在贺信中说,他致力于负责任地管理美中关系,在他与习近平多次会晤和讨论取得进展的基础上,继续推进美中关系。美国白宫方面没有发布拜登总统贺信的内容。

战略与国际研究中心(CSIS)高级顾问及中国商务和经济董事项目主任甘思德(Scott Kennedy)也认为,拜登与习近平在旧金山的峰会一系列经济和安全议题上取得了成果,使一直紧绷的美中关系得以缓和。他在CSIS发表的评论文章中说,这传达出一种信息,即他们能有效地管理彼此的分歧。他的评论文章还说,尽管美中两国仍在为争夺权力和制定全球游戏规则而进行全面较量,但防范机制正在逐步建立,因此出现最严重后果的可能性已经降低。此外,尽管真正解冻以解决根本分歧并加强合作的可能性很低,但也有一些未被充分重视的结构性稳定因素,可以防止两国关系在未来几年进一步恶化。但他也指出,要使两国关系在 2024 年不至于破裂,还需要积极的外交活动和一些好运气。

两场选举、两大海域将考验美中关系

曾负责东亚和太平洋事务的美国前代助理国务卿、耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心高级研究员董云裳(Susan Thornton)认为,2024年对美中关系来说仍是动荡的一年。她12月在彭博社的一个播客节目上展望2024年的美中关系时表示,即将在1月13日举行的台湾总统大选和11月的美国总统大选将考验华盛顿和北京的决策者如何在2024年妥善地管理2024年的美中关系。

布鲁金斯学会研究员帕特里夏·金也提到今年台湾和美国的这两场选举对美中关系的影响。她对美国之音表示,台湾和美国大选在即,(美中)这两个政治体制都敏锐地意识到了今年面临的挑战,但双方的重点是风险管理,而不是从根本上改善关系或推进积极议程。

“这样做的好处是,华盛顿和北京的低期望值是一致的。他们对彼此的分歧和关系中的刺激因素有着清醒的认识。拜登和习近平都不寻求引发更大规模的冲突,两国领导人都赞同利用军事和战略沟通渠道来处理两国关系中的摩擦点。”她说。

战略与国际研究中心高级顾问甘思德认为,拜-习旧金山峰会后,美中出现一种“无冲突竞争”的新常态。虽然这并不意味两国关系能回到接触时代,但至少降低了出现最坏结果的风险,包括彻底脱钩和爆发军事冲突的可能,但美中关系中的短期激励和长期结构性特征根本保证不了任何事情。

他表示,要在2024年保持目前的势头,华盛顿和北京都需要在国内、双边和多边方面采取一系列措施,而当务之急是,必须尽一切努力避免台海和南中国海的紧张局势升级和直接冲突。其次是,随着新对话渠道的建立,美中需要推进全方位的磋商,包括贸易、技术、人工智能、气候和安全问题。

国际危机集团在解释他们为什么把美中冲突列入2024全球值得关注的十大冲突时也说,台湾大选和南中国海的紧张关系都在考验着美中两国领导人去年11月达成的短暂缓和。

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