中国国家主席习近平即将启程访问越南,进行为期2天的国事访问。观察人士分析,预料习近平的到访,将促使河内加入北京的 “人类命运共同体”倡议、中国还将协助升级越南的铁路,但两国是否能因此化解海上分歧,仍有待观察。
应越南共产党中央总书记阮富仲(Nguyen Phu Trong)及越南国家主席武文赏(Vo Van Thuong)的邀请,中国国家主席习近平将于本月12日及13日对越南进行国事访问。
据越南外交部稍早发布的消息,习近平专机预计12日上午10时将降落在河内内排国际机场(Noi Bai International Airport),越方届时会在机场举行欢迎仪式,下午还会在被联合国列为世界文化遗产的升龙皇城(Imperial Citadel of Thang Long)鸣放21响礼炮,可以看得出来河内高度重视习近平的到访。
习近平此行正值中越建立全面战略伙伴关系15周年,这属于越南最高的外交关系。
不过,美国总统乔·拜登(Joe Biden)也才于9月访问越南,让美越关系连升两级,成为与中同级的全面战略伙伴关系。
新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)越南研究项目访问学者阮克江(Nguyen Khac Giang)分析,拜登与习近平的先后造访,使越南成为2023年唯一接待美国及中国元首的国家,但在华府与北京争相拉拢的同时,河内也与东京关系升级,在在显示越南的国际及战略地位正在日益上升。
越南或加入“人类命运共同体”
阮克江告诉美国之音:“我认为这确实是越南外交非常成功的一年,从越南与美国、日本和澳大利亚的外交升级就可看出这点。而习近平的这次访问,的确显示了越南不仅在中国外交政策中的重要地位,也显示了越南在此区域(指东盟)的地位。这也显示在美国和中国之间的大国竞争中,越南可能能从中国获得更多经济投资、并同时与中共和西方保持良好关系的国家。 ”
中国外交部发言人汪文斌12月7日在例行记者会上表示,习近平访问期间,将与越方领导人聚焦政治、安全、务实合作、民意基础、多边及海上问题6大领域,并探讨提升中越关系新定位。
分析人士认为,习近平此行可能促成越南跟随老挝、柬埔寨、缅甸及泰国脚步,加入中共“人类命运共同体”倡议,这项由习近平于2013年提出的概念,其五大支柱包含持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容及清洁美丽。
美国波士顿学院政治学系博士候选人武春康(Khang Vu)在给美国之音的电子邮件中写道,即便越南在习近平的到访后加入中国的“人类命运共同体”倡议,也不表示越南将与中国的关系,提升到全面战略伙伴关系之上,而是意味着中国提升了越南在其外交等级中的地位。
然而,武春康也说,不论越南是否将附和中国的“人类命运共同体”倡议,无可置疑的是,河内始终把北京作为其外交政策的最优先考量,他说:“考虑到地缘政治因素时,关系的名称或头衔并不是那么重要。越南是中国的邻国,但实力并不比中国强,这意味着无论越南对双边关系赋予什么样的称号,中国始终是越南外交政策中最重要的因素。”
越南胡志明市国家大学人文与社会科学大学国际关系讲师黄心光(Huynh Tam Sang)也提出与武春康类似的看法,他告诉美国之音:“我认为越南和中国可能不会使用'命运共同体'这个词,他们可能会使用类似'走向繁荣和发展的共同体”等措辞。无论两国打算使用何种措辞,越南和中国从历史到意识形态上已确实连结在一起,互为邻国的越中拥有共同文化、经济价值和利益。 ”
分析:越南升级铁路对中越都有利
习近平此次造访越南,除了可望让中越的政治关系更为深化,路透社11日引述越南《青年报》(Tuoi Tre)的报道,中国驻越南大使熊波表示,双方还预计在习近平访越期间签署多份合作协议,包括改良往返两国的铁路。
据越南官员表示,中国和越南致力对后者铁路系统的升级,以让其中一条铁路穿越越南稀土中心地带,并连接中国云南省昆明市和位于越南北部的海防市(Haiphong)。
胡志明市国家大学的黄心光表示,中国协助越南更新铁路将同时对中越有利。对于北京而言,它可以透过这条铁路运送生产原料和机械设备到越南,加深越南对其经济的高度依赖;对于河内而言,它可以借此更新老旧的铁路基础建设,更能让越南北部第一大港海防港吞吐量翻倍。
根据越南工商部统计,越南与中国2023年前8月双边贸易总额达1,039.2亿美元,创历史新高。其中越南对中国出口357.9亿美元,是越南第2大出口市场。此外,虽然越南自中国进口681.3亿美元,年遽降17%,但仍是越南第1大进口来源国。
此外,由于稀土是许多高科技产业所需的战略物资,特别对于半导体产业至关重要,尤索夫伊萨东南亚研究院的阮克江指出,这项铁路升级计画可能让越南加速推动其半导体产业发展,间接让美中在当地的竞争更形白热。
阮克江说:“这至少对越南来说是非常好的消息,因为它显示了越南在全球半导体供应链中的地位非常重要。但这可能显示中国和美国之间存在某种利益冲突,因为双方都想开发越南的稀土。因此,之后越南将选择什么样的项目及策略,来发展其半导体产业非常值得关注,对于这条将连接越南和中国的铁路,是否将让越南成为稀土生产中心,也将是非常值得外界观察的一点。”
迄今为止,中国目前是全球最大的稀土提炼国,不过越南的稀土储藏量仅次于中国,并正在建立自己的稀土产业。
中国会暂停海上灰色行动吗?
美国波士顿学院政治学系博士候选人武春康则表示,中国协助越南更新老旧铁路设备背后的战略考量,是希望“增加越南违背中国国家利益,特别是南中国海利益的成本”,因此试图在“经济上束缚越南”。
南中国海一直以来是北京和河内发展关系的痛点,两国长期在此存在主权纷争。在中国外交部已表明,“海上问题”将成中越领导人会面议程之一的同时,胡志明市国家大学的黄心光说,中国为了拉拢越南以抗衡美国在此逐渐扩大的影响力,可能会在习近平的河内行后暂缓其在南中国海的扩张行径,反倒是河内仍忌讳北京的海上军事动作,预料将持续在此进行填海造陆工程。
美国智库战略与国际研究中心(CSIS)于11月指出,自去年12月以来,越南在南中国海的斯普拉特利群岛(Spratly Islands,越南称为长沙群岛,中国称为南沙群岛)进行大规模疏浚和填海工作,新增了330英亩土地,使它在斯普拉特利群岛的岛屿建设规模仅次于中国。
黄心光说:“如果中国扩大在南中国海的独断行径,恐怕会损害中国的声誉,并损害越中关系的重要性。 我认为中国可能试图透过影响民众意见等加强其外宣策略。不过,我认为越南可能会继续在南中国海进行填海造陆行动。”
不过,谈到中国在南中国海的军事扩张,武春康则与黄心光的看法不同,认为“几乎没有迹象表明,中国会在(习近平)访问越南后,停止针对越南的灰色地带活动”,甚至还有可能透过经济胁迫,重申其主权立场。
武春康说:“习近平此行不是要接受越南在南中国海的主张或活动,而是要让河内知道,越南不应该做任何有损中国海洋利益的事情,否则后果自负。如果越南不挑战中国的海洋利益,中国就不会对河内实施经济胁迫。不过值得注意的是,尽管习近平在2017年底访问了越南,但中国就在2017年和2018年威胁要对越南使用武力。中国的灰色地带行动就是为了强调中国的主张,只要北京决心坚持这些主张,这些行动就会持续。”
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